5月6日，防災(zāi)減災(zāi)宣傳周正式啟動。在5月12日我國第11個全國防災(zāi)減災(zāi)日即將到來之際，一系列推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體制機制完善的組合拳正在推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，日前，包括應(yīng)急管理部等多個中央部門、多地政府都在加速完善防災(zāi)減災(zāi)機制。與此同時，包括制定應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案也已列入今年改革任務(wù)。
央地加速推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)機制改革
記者了解到，當(dāng)前，包括應(yīng)急管理部等多個中央部門、多地政府都在加速完善防災(zāi)減災(zāi)機制。
5月5日，應(yīng)急管理部黨組會議對穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、加強汛前檢查和隱患排查等作出部署。4月30日，中國氣象局召開基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)視頻會議，就全力推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等作出部署。
近日, 國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》，要求加強應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理，全面提升安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)水平。
與此同時，記者了解到，應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革也已列入今年改革任務(wù)，改革方案制定工作正在推進(jìn)中。
地方層面，廣東、河北、江西、貴州、湖南等地相繼出臺防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃，一方面加強全省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，另一方面強化對各類自然災(zāi)害和災(zāi)害管理全過程、多部門的綜合協(xié)調(diào)，以及推進(jìn)地區(qū)救災(zāi)物資儲備設(shè)施建設(shè)。
此外，江西、浙江、深圳等地近期召開了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作會議，表示針對各自重點領(lǐng)域、重點部位進(jìn)一步加大整治力度，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重大項目建設(shè)。
除政策發(fā)力外，近年來部分地區(qū)開啟巨災(zāi)保險試點，即利用現(xiàn)代保險制度轉(zhuǎn)移大災(zāi)風(fēng)險，將事后賠償轉(zhuǎn)化為事前預(yù)算。繼深圳2014年試點后，寧波、云南、四川、廣東、黑龍江等地也陸續(xù)開展巨災(zāi)保險試點，上海保險交易所也于近日正式上線多年期住宅地震巨災(zāi)保險產(chǎn)品。
為人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障
在今年1月國新辦的發(fā)布會上，應(yīng)急管理部方面介紹，針對自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國情和依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，2019年將著力抓好四項重大任務(wù)：堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn);加快建設(shè)災(zāi)害事故防范救援能力體系;全面建設(shè)應(yīng)急管理法律制度體系;大力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。
2018年中央財經(jīng)委第三次會議指出，加強自然災(zāi)害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。
我國先后修訂了安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、危險化學(xué)品安全管理條例等多部法律法規(guī)，制修訂部門規(guī)章近百部、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)200余項，明確了設(shè)區(qū)市具有安全生產(chǎn)立法權(quán)，出臺了辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件司法解釋，嚴(yán)查嚴(yán)懲各類安全生產(chǎn)違法違章行為。
與此同時，中共中央、國務(wù)院制定了關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，出臺30條重大政策措施，重點解決了影響安全生產(chǎn)的體制機制等突出問題。去年新組建的應(yīng)急管理部，通過整合優(yōu)化應(yīng)急救援力量和資源，強化基礎(chǔ)管理、執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)管理，安全生產(chǎn)工作得到進(jìn)一步加強。
國家減災(zāi)委專家委員會委員程曉陶對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總體來看，國家應(yīng)急管理部成立后，建立了部級聯(lián)席制度的工作機制，其分工、職責(zé)更加明確，能夠更好協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。
專家建議加快推進(jìn)機制改革
專家表示，當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)管理水平提出了更高要求。如期實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，健全公共安全體系，都要求加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺對《經(jīng)濟參考報》記者表示，防災(zāi)減災(zāi)在全面建成小康社會的決勝時期，具有更豐富的內(nèi)涵和更重要的意義。40多年經(jīng)濟快速發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了厚實的國力后盾和經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會結(jié)構(gòu)調(diào)整成為防災(zāi)減災(zāi)的強大動力，滿足人民日益增長的美好生活需要，安全是第一要務(wù)，提升應(yīng)急能力增強民眾的獲得感和安全感。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力是體現(xiàn)國家發(fā)展水平與社會治理能力的重要內(nèi)容，在機制構(gòu)建上不僅需要各級政府主導(dǎo)，也要發(fā)揮企業(yè)和非營利組織的作用。此外，全民的防災(zāi)減災(zāi)意識是成熟社會體制的重要表現(xiàn)，應(yīng)對氣候變化與極端災(zāi)害也是各國面對的共同挑戰(zhàn)。
中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在他看來，應(yīng)急救援領(lǐng)域央地關(guān)系改革的主要意義在于：一是使得防災(zāi)減災(zāi)財權(quán)事權(quán)契約化。在五級政府體系下，明確政府間應(yīng)急救援事權(quán)、界定層級政府間應(yīng)急救援支出責(zé)任、劃分層級政府間應(yīng)急救援財權(quán)、匹配層級政府間應(yīng)急救援財力，對建立應(yīng)急救援風(fēng)險預(yù)警機制將發(fā)揮重要制度性作用。二是層級政府間應(yīng)急救援事權(quán)清晰化，使得防災(zāi)減災(zāi)的公共事務(wù)供給和服務(wù)提供的職責(zé)一清二楚，做到“是誰的孩子誰抱走”，減少推諉扯皮、無法問責(zé)現(xiàn)象發(fā)生。三是層級政府間的應(yīng)急救援支出責(zé)任分擔(dān)多元化?，F(xiàn)行體制“中央拿錢做地方的事、地方掏錢干了中央的活”、“你中有我、我中有你”的弊端必須克服掉?？傊?，通過界定層級政府應(yīng)急救援支出責(zé)任，真正實現(xiàn)“財力與事權(quán)相匹配”，確保整個應(yīng)急救援體制有效運轉(zhuǎn)。
程曉陶表示，中央此前提出的“三個轉(zhuǎn)變”具有指導(dǎo)意義。一是從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變;二是從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變;三是從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。“其中第三點最為關(guān)鍵，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展水平差的地區(qū)防災(zāi)能力通常也不強，需要得到更多關(guān)注。此外，防洪能力變強不等于災(zāi)害消失，現(xiàn)在很多農(nóng)戶是通過貸款從而擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)生災(zāi)害后財產(chǎn)不止歸零，還可能變?yōu)樨?fù)數(shù)，因此一旦發(fā)生所造成的風(fēng)險較過去更大。”程曉陶建議，未來政府一方面應(yīng)加強風(fēng)險評估機制建設(shè)，另一方面也可通過保險解決相關(guān)問題。
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