11月22日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單(2019年版)》)向社會(huì)公布。《清單(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比《清單(2018年版)》減少了事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。
國(guó)家發(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單(2019年版)》進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度、減少了管理措施、公布了主管部門(mén)、明確了統(tǒng)一編碼，既豐富了內(nèi)容、健全了體系，又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性，以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。
(1)清單為何又短了?
放開(kāi)“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批有含金量的審批
去年12月，《清單(2018年版)》對(duì)外公布，共列禁止和許可類(lèi)事項(xiàng)151項(xiàng)，比試點(diǎn)版減少177項(xiàng)，減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項(xiàng)，完成了“負(fù)面清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化，‘一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整’將成為這項(xiàng)改革的關(guān)鍵特征之一。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升指出，根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規(guī)的“立改廢釋”，以及市場(chǎng)上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)清單及時(shí)作出修改調(diào)整，才能避免“負(fù)面清單”淪為落后于時(shí)代的“僵尸條款”，成為一張管用好用的“活清單”。
那么，此次公布的清單，減少的是哪些審批事項(xiàng)呢?
“不合時(shí)宜的”被刪減。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持能短則短，持續(xù)推動(dòng)縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度，此次又放開(kāi)一批有含金量的審批。例如，將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開(kāi)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門(mén)檻，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
“清單變短，主要是將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求的管理措施放開(kāi)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷放寬。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所研究員郭麗巖表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施及時(shí)從清單中刪除，鞏固了前期動(dòng)態(tài)調(diào)整的階段性成果。
“不符定位的”被移出。《清單(2019年版)》嚴(yán)格遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時(shí)，對(duì)同一對(duì)象在不同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或相近對(duì)象在相同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的措施，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。
中國(guó)政法大學(xué)助理教授任啟明認(rèn)為，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會(huì)規(guī)制、國(guó)家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，精準(zhǔn)了清單的適用范圍，也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性。“這對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期也具有重要價(jià)值。”
(2)哪些內(nèi)容增加了?
實(shí)現(xiàn)了“全面覆蓋”，也有效杜絕“負(fù)面清單滿(mǎn)天飛”
《清單(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，其中，禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共126項(xiàng)。許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)涉及18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)、《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，以及信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，《清單(2019年版)》將“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)”納入，至此，已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)管理措施全部納入，“全國(guó)一張清單”體系更加完善。針對(duì)“負(fù)面清單過(guò)多過(guò)亂”問(wèn)題，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)負(fù)面清單23個(gè)，有效杜絕“負(fù)面清單滿(mǎn)天飛”情況，提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。
“合法有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施‘全面覆蓋’，在大大提高市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性，也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)象。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平指出，如果應(yīng)該納入的準(zhǔn)入措施沒(méi)有被列入，那么負(fù)面清單的權(quán)威性就會(huì)大打折扣。只有將哪些是禁止的，哪些是需獲得許可方可進(jìn)入的都一一列出，才能減少市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單適用中的不確定性。
地方依法設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，也被列入《清單(2019年版)》。例如，將“保健用品批準(zhǔn)證書(shū)發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運(yùn)營(yíng)許可證(含臨時(shí)運(yùn)營(yíng)許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入，更好兼顧地區(qū)差異性。
新設(shè)立的準(zhǔn)入措施也被及時(shí)納入。如將“科創(chuàng)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入，確保清單準(zhǔn)確有效。
此外，《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。例如，將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購(gòu)站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入，提升清單的完備性。
(3)找誰(shuí)審批清楚了!
列出主管部門(mén)，完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，“一網(wǎng)通辦、一目了然”
去年“負(fù)面清單”公布后，不少市場(chǎng)主體在欣喜之余也反應(yīng)，雖然審批事項(xiàng)一目了然，可是找誰(shuí)審批卻不清楚。特別是同一審批事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同層級(jí)表述各異，令市場(chǎng)主體無(wú)所適從。
在廣泛征求和聽(tīng)取意見(jiàn)建議后，《清單(2019年版)》進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開(kāi)內(nèi)容。一方面，在清單中首次列出每條措施的主管部門(mén)，便于市場(chǎng)主體參考。另一方面，按照“建立全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求，依托全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，賦予每個(gè)事項(xiàng)唯一識(shí)別代碼。
陳升介紹，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單許可類(lèi)事項(xiàng)中，大部分是市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地行政審批事項(xiàng)并未建立統(tǒng)一編碼，各地行政審批在具體實(shí)施中存在諸多差異。不僅各地審批事項(xiàng)名稱(chēng)不一，審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度、辦理流程等也因地而異，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建。此外，各審批部門(mén)之間信息封鎖，導(dǎo)致信息資源碎片化。
“此次初步建立全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境，讓每一項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)審批事項(xiàng)都有一個(gè)唯一的‘身份證號(hào)’，規(guī)范負(fù)面清單事項(xiàng)，使清單事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。”陳升說(shuō)，“編碼與政務(wù)事項(xiàng)相匹配，有利于實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)‘一目了然、一網(wǎng)通辦’，打造全國(guó)一張清單。”
《清單(2019年版)》公布并非萬(wàn)事大吉。郭麗巖指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，既與“放管服”改革有所聯(lián)系，更是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性全局性改革。“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要及時(shí)體現(xiàn)在清單動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)中。為此，要加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)性手段，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)銜接機(jī)制，以最終實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)的實(shí)時(shí)完全匹配。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照“清單之外不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制”要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問(wèn)題清單，制定分工方案，建立工作臺(tái)賬，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起，努力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
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