明年1月1日，《北京市街道辦事處條例》(以下簡稱《條例》)將正式開始施行。有了這份地方性法規(guī)，街道 “有職無權(quán)”的尷尬、基層執(zhí)法“看得見的管不了，管得了的看不見”的難題、“上面千條線，下面一根針”的無奈都將得到有力改善。全市152個街道辦事處具體該做什么、“接訴即辦”如何更好開展、老百姓將享受到什么實惠，《條例》里都予以明確。街道賦權(quán)清單目前正在制定，將在2020年出臺，進(jìn)一步明確街道權(quán)責(zé)。
明確職責(zé)：
街道工作再也不像無頭蒼蠅了
本次《條例》十分重要的一個內(nèi)容就是明確了街道辦事處工作的七項職權(quán)和七項職責(zé)。尤其是明確了本市建立街道辦事處職責(zé)清單制度，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定確定街道辦事處具體職責(zé)。街道辦事處職責(zé)清單由市人民政府向社會公布。區(qū)人民政府可以結(jié)合本區(qū)實際細(xì)化職責(zé)清單。未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，街道辦事處不承擔(dān)市、區(qū)人民政府工作部門下達(dá)的其他職責(zé)。
對此，朝陽區(qū)望京街道工委書記胡建東十分欣慰：“以前街道就是一個筐，什么都往里裝，總是疲于應(yīng)付上級的各種命令，工作毫無章法。有了職責(zé)清單之后，我們該干什么、怎么干，都會清清楚楚，再也不像無頭蒼蠅那樣亂撞了。同時《條例》還規(guī)定了街道開展工作的一些方法和手段，特別是在黨建引領(lǐng)吹哨報到工作機(jī)制上，條例也予以了明確，下一步我們開展工作會更加有依據(jù)。”
據(jù)悉，街道賦權(quán)清單目前正在制定，將在明年出臺，進(jìn)一步明確街道權(quán)責(zé)。中央黨校教授楊偉東進(jìn)一步解釋，北京也正在探索街道辦事處的正面清單和負(fù)面清單方式。“街道既要有相應(yīng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又要避免使其超負(fù)荷運行。此次，《條例》為街道定位三大功能——公共服務(wù)、城市管理、社會治理，能做什么、怎么運行，一目了然。”
基層賦權(quán)：
街道開展工作的底氣更足了
給街道賦權(quán)是《條例》的重要之義。街道工作千頭萬緒，往往處理一個問題會涉及多個部門，而以前各部門之間扯皮、推諉的現(xiàn)象難免會出現(xiàn)，街道總是很無奈。而本次《條例》中明確了街道辦事處的六個職權(quán)，其中明確，街道可統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度區(qū)人民政府工作部門派出機(jī)構(gòu)，對其工作考核和人事任免提出意見和建議;對涉及多個部門協(xié)同解決的綜合性事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦。
看到這里，胡建東一下子底氣十足。“以前要是有什么問題需要解決，街道只能告知有關(guān)部門，人家參不參與街道無權(quán)要求。而現(xiàn)在，《條例》賦予街道考核政府職能部門的權(quán)限，相關(guān)職能部門參與不參與、參與的深度廣度怎么樣，街道都有話語權(quán)。我吹哨了，職能部門來沒來，來了之后是不是真正履行職責(zé)了，街道都有權(quán)評價，這樣一來，街道開展工作的底氣更足了，部門參與解決問題的積極性也會更高了。”
“就拿望京東路違章停車問題來說，這條路因歷史遺留問題一直處于未完整交付驗收的狀態(tài)，目前已經(jīng)具備行車功能，但路兩側(cè)被大量僵尸車和私家車違停占用，成了一個大停車場。以前，街道只能通過綜治部門去貼條來強(qiáng)制管理，無法從根本上解決交通亂象。新條例實施之后，我們將從單一的街道執(zhí)法向綜合性執(zhí)法轉(zhuǎn)變，通過調(diào)度有關(guān)部門的下沉力量，包括交管部門、交通執(zhí)法部門、市政部門等等，整合成統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊伍去解決。上個月我們還吹了一次哨，解決了執(zhí)法編號和管轄權(quán)限的問題，預(yù)計明年這里的違章停車亂象將有望得到妥善解決。”
向下服務(wù)：
老百姓能享受的服務(wù)更貼心了
街道辦事處處于最基層，直接與老百姓面對面，組織與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)工作是其中的一項重要職責(zé)，《條例》專門用第三章來強(qiáng)調(diào)：街道辦事處應(yīng)當(dāng)推動為民辦事常態(tài)化、制度化，滿足人民群眾生活的便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求。
可以說，街道未來將把更多的精力傾注于為民服務(wù)。在朝陽區(qū)望京街道花家地南里社區(qū)，就有一個非常溫馨的“花樣花南鄰空間”，圍繞老百姓各類針頭線腦的需求，引入社會資本將地下人防空間建設(shè)成了社區(qū)居民共享空間。這個600平方米的范圍內(nèi)，布局了書畫活動室、課后四點半課堂、快遞分撥中心、多媒體教室、書吧、兒童樂園、黨員活動室，為老百姓提供了多種多樣的便民服務(wù)。
尤其是其中的社區(qū)服務(wù)中心，提供了500余件老百姓常用的工具，錘子、鋸子、梯子、鉗子、打氣筒、千斤頂、電子脈沖理療儀……品類十分齊全，居民只要登記一下就能免費借走。在整個望京街道，類似的鄰空間建設(shè)了3個。
北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀指出，《條例》處處體現(xiàn)“以人民為中心”。按照《條例》發(fā)展，未來北京市將建成公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。“《條例》出臺從條塊結(jié)合上，對街道和社區(qū)銜接開展公共服務(wù)提出了創(chuàng)造性的理念，真正讓各部門的公共服務(wù)政策落地生根。《條例》全文每一條其實都在說如何更好地為民辦事，既明確了街道辦事處為居民服務(wù)的方式、需接受承擔(dān)的業(yè)務(wù)等，也對為民服務(wù)提出了更高要求。”
本組文并攝/本報記者 蔣若靜
專家觀點
中央黨校(國家行政學(xué)院)教授胡穎廉：
賦權(quán)街道的本質(zhì)是以人民為中心
在傳統(tǒng)行政格局中，部門擁有大量權(quán)力和資源。其前提假定是上級掌握著更充分信息和更專業(yè)知識，這在特定發(fā)展階段具有一定合理性。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要的多樣性和基層治理的復(fù)雜性決定了權(quán)力必須具有內(nèi)生性和本地化特征，從而有效解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。基層干部群眾素質(zhì)的結(jié)構(gòu)性提升和新技術(shù)的運用，也為放權(quán)賦權(quán)提供了前提條件。一般而言，最能體會基層“痛點”的是群眾，從現(xiàn)實問題到?jīng)Q策執(zhí)行的路徑越簡約，越有利于高效回應(yīng)訴求。
基于此，北京市探索出黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”和“接訴即辦”的服務(wù)群眾相應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)重心下移和關(guān)口前移，并用《條例》將創(chuàng)新成果固定下來。通過區(qū)級職能部門的規(guī)劃、決策、執(zhí)法、考評、協(xié)調(diào)等權(quán)力“全鏈條式”下放給街道，強(qiáng)化街道的統(tǒng)籌管理權(quán)。這是一種刀刃向內(nèi)的自我革命，用上級部門權(quán)力的消減，贏得以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。賦權(quán)街道的本質(zhì)是以人民為中心。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院孫柏瑛：
基層治理中心目標(biāo)在于回應(yīng)居民訴求
以基層公共事務(wù)治理為載體，街道動員、聚集多元主體力量共同治理。基層治理中心目標(biāo)在于回應(yīng)居民訴求，解決一線問題，提供有效服務(wù)。以公共事務(wù)為紐帶，集聚利益相關(guān)人和社區(qū)力量，形成合力，是基層多元共治的重要途徑，也是街道發(fā)揮整合資源能力的重要場域。
《條例》說明了當(dāng)下普遍關(guān)注的社區(qū)公共事務(wù)，從居民締結(jié)的共同規(guī)則，到公共安全、養(yǎng)老助殘、環(huán)境治理、文體活動，再到化解矛盾糾紛、和諧鄰里等，就此，文件規(guī)定了街道在組織社區(qū)事務(wù)中的責(zé)任，提出了以機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)基層多元共治的要求。
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