在湄公河史冊(cè)上，2011年、2021年是兩個(gè)重要年份。
2011年，湄公河“10·5”慘案舉世震驚。為維護(hù)湄公河航道安全穩(wěn)定和流域群眾的合法權(quán)益，中老緬泰四國(guó)創(chuàng)造性地建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制，并以聯(lián)合巡邏執(zhí)法為先行開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。
2021年，中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立10周年，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制也迎來(lái)了10周年。
10年來(lái)，中老緬泰四國(guó)執(zhí)法部門攜手前行，有力遏制湄公河流域各類違法犯罪猖獗態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)國(guó)際航運(yùn)安全和沿線各國(guó)人民合法權(quán)益，為推動(dòng)四國(guó)共同發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了國(guó)際執(zhí)法安全合作的新典范。
患難與共攥指成拳，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生
被譽(yù)為“東方多瑙河”的瀾滄江-湄公河，是亞洲最重要的跨國(guó)水系和沿岸各國(guó)友好往來(lái)的黃金水道。
在湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法啟動(dòng)前，瀾滄江-湄公河流域社會(huì)治安形勢(shì)十分復(fù)雜，劫持商船、非法偷渡、毒品販運(yùn)、槍支販賣等違法犯罪頻發(fā)，給流域人民生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大威脅。特別是2011年湄公河“10·5”案件發(fā)生后，湄公河一度陷入陰霾籠罩之中：昔日繁忙的航運(yùn)中斷，流域各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展蕭條，沿岸百姓恐慌不安……
建立維護(hù)瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)安全的執(zhí)法合作機(jī)制迫在眉睫。
在“10·5”案件發(fā)生后的第18天，中國(guó)呼吁建立中老緬泰四國(guó)維護(hù)瀾滄江-湄公河國(guó)際航運(yùn)安全的執(zhí)法合作機(jī)制；第25天，湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議在北京召開(kāi)，中老緬泰四國(guó)共同發(fā)表湄公河流域執(zhí)法安全合作聯(lián)合聲明；第50天，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)，決定自12月中旬起開(kāi)展湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法，并在中國(guó)云南關(guān)累港舉行首航儀式。
短短50天，四國(guó)患難與共、攥指成拳，一個(gè)具有里程碑意義的國(guó)際執(zhí)法安全合作機(jī)制破繭而出。與此同時(shí)，中國(guó)公安部授命邊防管理局組建原云南省公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)，專門護(hù)航湄公河。來(lái)自全國(guó)11個(gè)沿邊、海公安邊防總隊(duì)的200余名邊防官兵從四面八方云集西雙版納，履行神圣使命。
2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部在西雙版納關(guān)累港揭牌，四國(guó)執(zhí)法安全合作新平臺(tái)正式建立。當(dāng)天，原云南公安邊防總隊(duì)水上支隊(duì)在西雙版納正式成立。
同心筑夢(mèng)守望相助，聯(lián)巡執(zhí)法時(shí)刻守護(hù)湄公河沿線安全
2011年12月10日10時(shí)30分，3發(fā)信號(hào)彈劃過(guò)天空，“啟航”命令響徹關(guān)累港，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法首次巡航正式啟動(dòng)，已中斷兩個(gè)多月的湄公河國(guó)際航運(yùn)恢復(fù)，四國(guó)聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊(duì)時(shí)刻守衛(wèi)著湄公河沿線的安全。
5艘執(zhí)法艇一同解除纜繩，一同長(zhǎng)鳴汽笛，拖著“魚(yú)尾”波瀾駛向遠(yuǎn)方。在標(biāo)有“中國(guó)公安邊防”字樣的53901艇帶領(lǐng)下，老撾、緬甸的執(zhí)法艇，以及10艘商船一同向湄公河進(jìn)發(fā)。
10年間，四國(guó)執(zhí)法部門累計(jì)派出執(zhí)法人員17118人次，執(zhí)法船艇843艘次，經(jīng)歷了111次湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法。3600多個(gè)日夜里，四國(guó)攜手同心、砥礪前行。
數(shù)據(jù)顯示，四國(guó)執(zhí)法部門累計(jì)開(kāi)展水陸查緝、分段巡航等各類聯(lián)合行動(dòng)182次，聯(lián)合反恐演練4次，在湄公河沿岸及邊境地區(qū)破獲毒品案件36173起，繳獲毒品136.93噸，破獲人口販賣案件66起，抓獲犯罪嫌疑人107人，抓獲偷渡人員2659人……
目前，各國(guó)執(zhí)法艇平均每月江面巡邏25天，江面見(jiàn)警率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)見(jiàn)警率達(dá)到100%，湄公河沿岸港口貨物吞吐量較“10·5”案件前翻了兩番，旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上，“母親河”恢復(fù)了昔日的繁華。
互聯(lián)互通多元合作，筑牢沿線各國(guó)多層面友好往來(lái)基礎(chǔ)
這是一項(xiàng)平等互利、執(zhí)法合作的典范。10年來(lái)，四國(guó)執(zhí)法部門探索建立了互聯(lián)互通、參觀見(jiàn)學(xué)、友好共建、基礎(chǔ)援建等多形式交流合作機(jī)制，共同建成實(shí)時(shí)視頻指揮和應(yīng)急指揮通聯(lián)系統(tǒng)，健全完善聯(lián)合巡邏執(zhí)法年度總結(jié)會(huì)、船艇互訪、遇事直連等一系列子機(jī)制，有效搭建了高層往來(lái)、業(yè)務(wù)交流、實(shí)戰(zhàn)演練等多元化合作平臺(tái)。
10年中，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展電話聯(lián)系4200次，函件往來(lái)800余次，召開(kāi)雙邊例會(huì)220次、年度會(huì)議18次，情報(bào)信息交流104次，文體交流53次，參觀互訪20余次，開(kāi)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)、查緝技能、語(yǔ)言文化、船艇實(shí)操、正規(guī)化建設(shè)等各類警務(wù)培訓(xùn)18期（次）200余人次，促進(jìn)了沿岸各國(guó)人民往來(lái)和交流，有效鞏固和深化了執(zhí)法合作基礎(chǔ)，走出一條共建、共享、共贏的地區(qū)安全之路。
四國(guó)執(zhí)法部門因時(shí)而變、隨事而制，以聯(lián)合巡邏執(zhí)法為基礎(chǔ)，在推動(dòng)聯(lián)巡勤務(wù)常態(tài)化的同時(shí)，多措并舉拓展合作領(lǐng)域和模式。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法模式已從單一的聯(lián)合巡邏執(zhí)法向聯(lián)合掃毒、聯(lián)合搜救、情報(bào)共享、應(yīng)急處突、政治交流、文化交流、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、船艇駐訓(xùn)、分段聯(lián)巡、疫情防控等多元化合作模式延伸，進(jìn)一步完善中老緬泰四方遣返引渡、聯(lián)合偵查、辦案協(xié)作等制度協(xié)議，積極推動(dòng)執(zhí)法合作向打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的領(lǐng)域拓展。
共克時(shí)艱情暖群眾，“湄公河上的移動(dòng)救助站”贏得認(rèn)同
2020年，新冠肺炎疫情襲來(lái)，四國(guó)執(zhí)法部門充分發(fā)揮湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部平臺(tái)作用，暢通聯(lián)系渠道，制定預(yù)警、防疫、救治等一系列工作措施和預(yù)案，及時(shí)通報(bào)疫情信息，共商防疫措施，分享防控做法，相互援助物資，開(kāi)創(chuàng)四國(guó)執(zhí)法艇和執(zhí)法隊(duì)員“零接觸”聯(lián)合行動(dòng)模式，確保了四國(guó)執(zhí)法隊(duì)員“零感染”。
對(duì)于聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊(duì)來(lái)說(shuō)，巡航行動(dòng)是宣言書(shū)，是宣傳隊(duì)，是播種機(jī)。
10年來(lái)，四國(guó)執(zhí)法部門分別在各國(guó)相應(yīng)區(qū)域設(shè)立報(bào)警點(diǎn)，建立報(bào)警就近聯(lián)處機(jī)制，主動(dòng)利用巡航之機(jī)走訪各國(guó)航運(yùn)人員，發(fā)放警民聯(lián)系卡，公布四國(guó)報(bào)警求助方式，開(kāi)展各類救助服務(wù)和扶貧幫困活動(dòng)。
截至目前，四國(guó)執(zhí)法部門共走訪流域群眾上萬(wàn)人次，向周邊學(xué)校村寨群眾援助生產(chǎn)生活物資總價(jià)值1000余萬(wàn)元，成功救助遇險(xiǎn)商船130艘536人次，為數(shù)千艘商船護(hù)航，挽回經(jīng)濟(jì)損失近2億元，贏得了各國(guó)人民的認(rèn)同。聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊(duì)所到之處，四國(guó)軍警敬禮致敬，沿岸各國(guó)百姓歡呼雀躍，沿河商船紛紛鳴笛致敬。聯(lián)合巡邏執(zhí)法編隊(duì)被稱為“湄公河上的移動(dòng)救助站”，執(zhí)法隊(duì)員被沿岸群眾譽(yù)為“湄公河保護(hù)神”。
不辱使命英雄輩出，全力鍛造流域應(yīng)急處突主力軍
10年間，云南省公安廳水上巡邏總隊(duì)緊緊圍繞“練為戰(zhàn)、練為用”的實(shí)戰(zhàn)練兵目標(biāo)，以提升老緬泰三國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力為牽引，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，搭建四國(guó)合成作戰(zhàn)指揮體系，建成應(yīng)對(duì)湄公河突發(fā)事件的兩棲特戰(zhàn)隊(duì)尖刀力量，執(zhí)法船艇逐步更新?lián)Q代，水面救生機(jī)器人、無(wú)人偵察艇等高科技裝備逐步配齊，強(qiáng)化四國(guó)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能合作交流，分層分級(jí)分類開(kāi)展全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，著力鍛造新時(shí)代公安鐵軍和湄公河流域應(yīng)急處突行動(dòng)的主力軍，全力筑牢祖國(guó)西南安全屏障的境外防線。
自2011年組建至今，云南省公安廳水上巡邏總隊(duì)先后被公安部授予集體嘉獎(jiǎng)，被省政府榮記集體一等功，所屬53101艇被公安部表彰為“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”并榮記集體一等功，5名同志榮立個(gè)人一等功，23名同志榮立個(gè)人二等功，200名同志榮立個(gè)人三等功，2名同志榮獲聯(lián)合國(guó)和平勛章、維和警察榮譽(yù)勛章……
更讓人欣喜的是，一代代湄公河衛(wèi)士不忘初心、不負(fù)重托，向沿岸人民交出了10年聯(lián)合巡邏執(zhí)法零差錯(cuò)、零事故，江面劫持案件零發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)員疫情零感染，湄公河航道長(zhǎng)久安全穩(wěn)定的滿意答卷。
云南網(wǎng)記者 陳曉波 通訊員 李朋飛
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