新華社布魯塞爾12月17日電（國際觀察）三大挑戰當前 歐盟團結說易行難

新華社記者李驥志 康逸 林浩

歐盟27國領導人16日召開今年最后一次峰會，原定一天的議程持續到17日凌晨才結束。與會者圍繞多個議題展開討論，其中變異新冠病毒奧密克戎毒株的傳播與防控、能源價格高企導致的綠色經濟轉型受挫、俄羅斯與烏克蘭邊境地區緊張局勢是會議討論的三個重點。

分析人士指出，面對這一系列挑戰，歐盟國家之間分歧明顯。盡管此次峰會強調歐盟內部團結，但從峰會結果看，彌合分歧并不容易。

變異病毒考驗團結

奧密克戎毒株從被確認流入歐洲到現在還不到一個月，已呈快速傳播之勢。隨著新一波疫情來襲，意大利、愛爾蘭、葡萄牙、希臘等國相繼宣布外國入境者須出具病毒檢測陰性證明，即便有歐盟統一認可的新冠通行證也不例外。

這樣的做法引發了歐盟內部多重擔憂：事實上增設的邊境關卡可能導致歐洲重回去年疫情剛暴發時的混亂；歐盟新冠通行證的效力被否定；意大利在推行新措施幾天后才正式通知歐盟，對歐盟統一協調抗疫造成沖擊。

在此次峰會上，歐盟各國領導人重申團結一致的重要性，認為防疫決策不能干擾歐盟內部市場的正常運轉，不應破壞歐盟成員國之間的人員流動自由。圍繞新冠通行證的有效性，各國表示要采取統一步調，由歐盟委員會制定新的使用辦法。

本次峰會還著重討論了新冠疫苗對奧密克戎毒株的防御能力問題，強調為所有人接種疫苗并推進加強針接種對下一步防疫至關重要。然而，歐盟各國接種進程大不相同，部分國家的接種率達到或接近90%，但還有9個歐盟國家接種率不足60%。有分析認為，如果不盡快幫助增強中東歐國家民眾的接種意愿，歐盟內部的“免疫鴻溝”將進一步擴大。

能源問題懸而未決

今年以來，歐洲能源價格尤其是天然氣價格大幅攀升，引發人們對歐洲經濟復蘇前景的擔憂以及對歐盟能源轉型和氣候政策的質疑。

歐盟委員會今年提出應對氣候變化的一攬子計劃提案，旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年相比減少至少55%，到2050年實現碳中和。但由于歐盟各成員國能源結構迥異，能源轉型節奏和力度不一，各國分歧不斷顯現。

本次峰會上，歐盟各國就能源問題激烈交鋒。波蘭和捷克指責歐盟的碳排放交易體系助推了此輪歐洲能源價格的高企，要求歐盟進行更深度的改革。

此外，如何對待核能也是此次峰會商討能源轉型的一大膠著點。德國、奧地利和盧森堡等國不支持大力發展核能，但法國認為核能是幫助其實現綠色能源轉型的基礎。

最終，各方未能就能源問題達成統一意見，會后公布的聲明對此只字未提，該議題將留待下次峰會重新討論。歐洲理事會主席米歇爾在會后承認，領導人們意識到談判桌上存在不同意見，無法就一些問題達成一致。

對俄態度分歧難掩

歐盟與俄羅斯近期圍繞烏克蘭問題關系持續緊張。俄烏雙方在兩國邊境地區部署了大量軍事人員和裝備，美國、烏克蘭和一些歐盟國家聲稱俄對烏有“入侵”之勢。俄方予以否認，強調北約活動威脅俄邊境安全，俄方有權在境內調動部隊以保衛領土。

歐盟峰會16日發表的聲明稱，俄羅斯如“進一步侵略烏克蘭”將承擔“巨大后果”，甚至將面臨更多制裁。但聲明沒有提及制裁的內容和形式。有媒體認為，歐盟的制裁可能包括延緩“北溪-2”天然氣管道項目的投運、斷開環球銀行間金融通信協會（SWIFT）支付系統與俄羅斯的連接、限制對俄部分技術出口、對俄私人銀行實施制裁等。

在發出制裁威脅的同時，歐盟也表達了愿與俄就烏問題對話的意愿。歐盟領導人說，歐盟“鼓勵外交努力，并支持通過‘諾曼底模式’（即法國、德國、烏克蘭、俄羅斯之間的四方會談）實現明斯克協議的全面實施”。

分析人士指出，目前歐盟在對俄制裁問題上態度相對謹慎，是因為擔憂無論是對“北溪-2”項目還是對俄金融系統的制裁，都將影響歐盟自身的能源安全及金融穩定。

與此同時，歐盟國家對待俄羅斯的態度也有差異。一些中東歐國家因歷史因素以及地理上靠近俄羅斯，對俄較為防范敵視；不少西歐國家則在能源等方面與俄有合作，對俄態度相對理性。有媒體指出，歐盟對俄言論的背后，是27個成員國之間在對俄采取行動方面的持續分歧。

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責任編輯：Rex_01