新華社布魯塞爾12月17日電（國際觀察）三大挑戰(zhàn)當(dāng)前 歐盟團(tuán)結(jié)說易行難
新華社記者李驥志 康逸 林浩
歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人16日召開今年最后一次峰會，原定一天的議程持續(xù)到17日凌晨才結(jié)束。與會者圍繞多個議題展開討論，其中變異新冠病毒奧密克戎毒株的傳播與防控、能源價格高企導(dǎo)致的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受挫、俄羅斯與烏克蘭邊境地區(qū)緊張局勢是會議討論的三個重點(diǎn)。
分析人士指出，面對這一系列挑戰(zhàn)，歐盟國家之間分歧明顯。盡管此次峰會強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，但從峰會結(jié)果看，彌合分歧并不容易。
變異病毒考驗(yàn)團(tuán)結(jié)
奧密克戎毒株從被確認(rèn)流入歐洲到現(xiàn)在還不到一個月，已呈快速傳播之勢。隨著新一波疫情來襲，意大利、愛爾蘭、葡萄牙、希臘等國相繼宣布外國入境者須出具病毒檢測陰性證明，即便有歐盟統(tǒng)一認(rèn)可的新冠通行證也不例外。
這樣的做法引發(fā)了歐盟內(nèi)部多重?fù)?dān)憂：事實(shí)上增設(shè)的邊境關(guān)卡可能導(dǎo)致歐洲重回去年疫情剛暴發(fā)時的混亂；歐盟新冠通行證的效力被否定；意大利在推行新措施幾天后才正式通知?dú)W盟，對歐盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)抗疫造成沖擊。
在此次峰會上，歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人重申團(tuán)結(jié)一致的重要性，認(rèn)為防疫決策不能干擾歐盟內(nèi)部市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不應(yīng)破壞歐盟成員國之間的人員流動自由。圍繞新冠通行證的有效性，各國表示要采取統(tǒng)一步調(diào)，由歐盟委員會制定新的使用辦法。
本次峰會還著重討論了新冠疫苗對奧密克戎毒株的防御能力問題，強(qiáng)調(diào)為所有人接種疫苗并推進(jìn)加強(qiáng)針接種對下一步防疫至關(guān)重要。然而，歐盟各國接種進(jìn)程大不相同，部分國家的接種率達(dá)到或接近90%，但還有9個歐盟國家接種率不足60%。有分析認(rèn)為，如果不盡快幫助增強(qiáng)中東歐國家民眾的接種意愿，歐盟內(nèi)部的“免疫鴻溝”將進(jìn)一步擴(kuò)大。
能源問題懸而未決
今年以來，歐洲能源價格尤其是天然氣價格大幅攀升，引發(fā)人們對歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的擔(dān)憂以及對歐盟能源轉(zhuǎn)型和氣候政策的質(zhì)疑。
歐盟委員會今年提出應(yīng)對氣候變化的一攬子計劃提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年相比減少至少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。但由于歐盟各成員國能源結(jié)構(gòu)迥異，能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏和力度不一，各國分歧不斷顯現(xiàn)。
本次峰會上，歐盟各國就能源問題激烈交鋒。波蘭和捷克指責(zé)歐盟的碳排放交易體系助推了此輪歐洲能源價格的高企，要求歐盟進(jìn)行更深度的改革。
此外，如何對待核能也是此次峰會商討能源轉(zhuǎn)型的一大膠著點(diǎn)。德國、奧地利和盧森堡等國不支持大力發(fā)展核能，但法國認(rèn)為核能是幫助其實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
最終，各方未能就能源問題達(dá)成統(tǒng)一意見，會后公布的聲明對此只字未提，該議題將留待下次峰會重新討論。歐洲理事會主席米歇爾在會后承認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)人們意識到談判桌上存在不同意見，無法就一些問題達(dá)成一致。
對俄態(tài)度分歧難掩
歐盟與俄羅斯近期圍繞烏克蘭問題關(guān)系持續(xù)緊張。俄烏雙方在兩國邊境地區(qū)部署了大量軍事人員和裝備，美國、烏克蘭和一些歐盟國家聲稱俄對烏有“入侵”之勢。俄方予以否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)北約活動威脅俄邊境安全，俄方有權(quán)在境內(nèi)調(diào)動部隊(duì)以保衛(wèi)領(lǐng)土。
歐盟峰會16日發(fā)表的聲明稱，俄羅斯如“進(jìn)一步侵略烏克蘭”將承擔(dān)“巨大后果”，甚至將面臨更多制裁。但聲明沒有提及制裁的內(nèi)容和形式。有媒體認(rèn)為，歐盟的制裁可能包括延緩“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目的投運(yùn)、斷開環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)與俄羅斯的連接、限制對俄部分技術(shù)出口、對俄私人銀行實(shí)施制裁等。
在發(fā)出制裁威脅的同時，歐盟也表達(dá)了愿與俄就烏問題對話的意愿。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人說，歐盟“鼓勵外交努力，并支持通過‘諾曼底模式’（即法國、德國、烏克蘭、俄羅斯之間的四方會談）實(shí)現(xiàn)明斯克協(xié)議的全面實(shí)施”。
分析人士指出，目前歐盟在對俄制裁問題上態(tài)度相對謹(jǐn)慎，是因?yàn)閾?dān)憂無論是對“北溪-2”項(xiàng)目還是對俄金融系統(tǒng)的制裁，都將影響歐盟自身的能源安全及金融穩(wěn)定。
與此同時，歐盟國家對待俄羅斯的態(tài)度也有差異。一些中東歐國家因歷史因素以及地理上靠近俄羅斯，對俄較為防范敵視；不少西歐國家則在能源等方面與俄有合作，對俄態(tài)度相對理性。有媒體指出，歐盟對俄言論的背后，是27個成員國之間在對俄采取行動方面的持續(xù)分歧。
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