新華社北京1月25日電（國際觀察）危機重重 何去何從——五問烏克蘭局勢
新華社記者孫萍
美國軍事援助物資運抵烏克蘭首都基輔，北約向歐洲東部地區(qū)增派軍艦和戰(zhàn)機，美國授權(quán)美駐烏克蘭大使館“美國政府工作人員”自愿撤離烏克蘭……近日，烏克蘭局勢高度緊張，國際輿論對此高度關(guān)注。
拜登政府上臺以來，美俄圍繞烏克蘭問題博弈升級，俄烏對抗火藥味漸濃，被“凍結(jié)”的烏東部頓巴斯問題重新升溫。梳理烏克蘭問題來龍去脈，以下五個問題備受關(guān)注。
烏克蘭問題因何而起？
2014年2月，時任烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇在“顏色革命”中下臺，親西方政府在烏克蘭掌權(quán)并將加入歐盟和北約作為國家戰(zhàn)略。烏克蘭戰(zhàn)略地位重要，原本就是美俄地緣政治博弈的焦點，此后更是淪為大國角力場，陷入無休止的動蕩。
在克里米亞半島舉行獨立公投并入俄羅斯領(lǐng)土、烏東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）宣布獨立并與政府軍爆發(fā)武裝沖突后，烏克蘭政府對俄立場趨于強硬，要求俄羅斯“歸還”克里米亞并“停止支持”頓巴斯地區(qū)的民間武裝。俄方則強調(diào)，克里米亞入俄是克里米亞人民的合法選擇，俄羅斯在頓巴斯問題上不是沖突參與方，烏克蘭政府應(yīng)與東部民間武裝通過談判解決問題。
在頓巴斯地區(qū)戰(zhàn)火導(dǎo)致大量傷亡的情況下，國際社會展開政治調(diào)解，建立了烏克蘭問題三方聯(lián)絡(luò)小組（烏克蘭、俄羅斯、歐洲安全與合作組織）以及“諾曼底模式”調(diào)解機制。“諾曼底模式”的最大成果是2015年簽署的關(guān)于政治解決烏東部問題的新明斯克協(xié)議。該協(xié)議體現(xiàn)了烏東部民間武裝關(guān)于在法律上取得特殊自治地位等訴求，同時，烏克蘭政府關(guān)于恢復(fù)對烏俄邊境的控制等訴求也得到體現(xiàn)。
然而，新明斯克協(xié)議并未得到有效履行。近年來，頓巴斯地區(qū)的兩個“共和國”離心力加大，頓巴斯當(dāng)?shù)孛耖g武裝與烏政府軍小規(guī)模交火時有發(fā)生，但東部問題在國際社會的受關(guān)注度逐漸下降，陷入暫時“凍結(jié)”狀態(tài)。
烏克蘭問題為何重新成為熱點？
拜登政府上臺后對俄態(tài)度強硬，一再鼓動烏克蘭與俄羅斯對抗，表態(tài)支持烏克蘭加入北約，加強對烏政府的軍事援助。在此背景下，烏克蘭政府多次表示，要以武力“收回”克里米亞并結(jié)束俄羅斯對烏東部的“侵略”。與此同時，北約加強了在黑海地區(qū)的軍事活動，并試圖在烏克蘭進行軍事部署。
俄羅斯對此做出強硬回應(yīng)后，西方指責(zé)俄方在俄烏邊境部署重兵，準(zhǔn)備對烏克蘭采取軍事行動。
分析人士指出，拜登政府試圖借助烏克蘭這枚棋子加大對俄羅斯的孤立和打壓，同時挑撥俄歐關(guān)系，拉攏歐洲盟友，強化它們對美國的軍事依賴。從內(nèi)政角度看，拜登政府還試圖利用打“烏克蘭牌”為民主黨在今年的美國中期選舉中加分。如果烏東部再度爆發(fā)大規(guī)模沖突，俄羅斯難以置身事外，歐洲將不得不緊隨美國重拳制裁俄羅斯，美國可坐收漁翁之利；如果沒有發(fā)生大規(guī)模沖突，拜登政府則可將自己塑造為“和平締造者”，提升美國的影響力。
烏克蘭緊張局勢升級的導(dǎo)火索是什么？
拜登政府上臺以來，烏克蘭緊張局勢兩度升級，一次是去年4月，另一次是去年11月至今，后者與美國加大與烏克蘭的軍事合作有直接關(guān)系。
去年8月底至9月初烏總統(tǒng)澤連斯基訪美期間，美烏簽署一系列軍事合作文件。拜登宣布對烏克蘭額外追加6000萬美元軍事援助，包括向烏克蘭提供更多數(shù)量的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈。去年10月，美國國防部長奧斯汀訪烏，力挺烏克蘭加入北約。
俄羅斯方面對此表示強烈不滿。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫說，美國向基輔提供軍事援助可能導(dǎo)致烏克蘭采取不可預(yù)測的行動。他表示，烏克蘭加入北約將危及俄羅斯安全，因為這會導(dǎo)致北約軍事設(shè)施更加靠近俄邊境。
在認為自身已經(jīng)無可退讓的情況下，俄與西方展開密集外交對話，在烏克蘭問題上劃出兩大“紅線”：一是西方不得接納烏克蘭為北約成員國；二是西方不得在烏克蘭部署重型進攻性武器。
俄羅斯與美國、北約、歐安組織今年年初的三場對話目前來看未取得明顯效果，但對話的大門沒有關(guān)閉，這意味著各方仍有意通過外交途徑管控當(dāng)前危機。
烏克蘭會爆發(fā)大規(guī)模沖突嗎？
烏克蘭政府向東部頓巴斯地區(qū)民間武裝發(fā)起大規(guī)模軍事進攻，或者俄羅斯進攻烏克蘭，這兩種可能性都不大。
首先，烏克蘭軍隊雖然在西方援助下實力得到提升，但依然不具備贏得頓巴斯地區(qū)軍事勝利的能力。而俄羅斯也不會對烏方的軍事行動毫無反應(yīng)。
其次，西方并不真正關(guān)心烏克蘭的利益，只是將其用作削弱俄羅斯的工具，美國和歐洲國家不會為烏克蘭冒險。拜登政府的對俄政策是在遏俄的同時與俄建立“穩(wěn)定、可預(yù)測的關(guān)系”，直接與俄開戰(zhàn)顯然會導(dǎo)致美俄關(guān)系崩盤。拜登雖然放狠話稱，如果俄羅斯“入侵”烏克蘭要讓其付出“慘重代價”，但從未明確表態(tài)會采取軍事行動直接干預(yù)介入。
第三，俄羅斯如果采取進一步行動或?qū)⒄衼砀嘀撇?，俄方將慎重評估。
然而，相關(guān)各方擦槍走火的可能性依然存在。俄羅斯智庫“瓦爾代”國際辯論俱樂部項目主任博爾達切夫認為，即使俄羅斯與西方的安全對話取得進展，烏克蘭也有可能爆發(fā)大規(guī)模沖突，這可能由烏克蘭對頓巴斯地區(qū)的軍事行動造成。
未來地區(qū)局勢將如何演變？
由于美俄間結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以得到有效化解，烏克蘭或?qū)⒗^續(xù)成為雙方博弈的前沿，局勢恐難以平靜。
中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員趙會榮認為，美國將繼續(xù)加強美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持烏克蘭對抗俄羅斯。由于俄羅斯把烏克蘭加入北約設(shè)定為“紅線”，美國傾向于推動烏克蘭“軟加入”，即不斷武裝烏克蘭，推動烏克蘭與北約的實際融合，但不給予其成員國資格，以免過度刺激俄羅斯。
同時，烏克蘭將更加反俄，俄烏關(guān)系或?qū)⒊掷m(xù)惡化。克里米亞和頓巴斯問題是俄烏關(guān)系的死結(jié)，雙方都不會讓步，圍繞這兩個問題將摩擦不斷。俄羅斯將在強勢回應(yīng)烏克蘭反俄言行的同時采取靈活的外交政策，在斗爭和對話中爭取自身利益。
關(guān)鍵詞： 烏克蘭
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