日前,云南省人民政府辦公廳印發了《云南省高質量推進城鎮老舊小區和城中村改造升級若干政策措施》(以下簡稱《措施》),明確提出堅持以人民為中心的發展思想,堅持人民城市為人民,把城鎮老舊小區和城中村改造升級作為經濟工作和民生工作的重大工程,下大力氣抓緊抓好城鎮老舊小區和城中村改造升級工作,著力提高城市發展的持續性、宜居性。
《措施》要求從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題出發,科學確定改造升級目標。著力解決停車難、架空線、城市內澇等問題,實施爛尾樓動態清零;完善城市功能、傳承城市歷史,落實歷史建筑保護修繕要求,保護歷史文化街區;杜絕大規模遷移砍伐城市樹木、破壞城市自然生態環境和歷史文化風貌,嚴禁隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹,堅決防止“攤大餅”、破壞性“建設”等行為發生。
全面摸清改造環節 建立改造任務清單
《措施》提出,要全面摸清全省城鎮老舊小區和城中村需改造的存量、覆蓋的居民人數及人口結構、居民改造意愿、改造資金需求及資金籌措渠道等情況,建立城鎮老舊小區和城中村改造任務清單。原則上,2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區,按照基礎類、完善類、提升類因地制宜納入清單。
基礎類主要是市政配套基礎設施改造提升以及小區內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等;完善類主要是環境及配套設施改造建設、小區內建筑節能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;提升類主要是公共服務設施配套建設及其智慧化改造。城中村改造內容由縣級人民政府依法依規確定。
加強統籌與協調性 提升城市內部規劃布局的合理性
《措施》指出,各地原則上要在全國范圍內擇優遴選具有相應資質和成功案例的規劃設計團隊,提升規劃設計質量和水平。綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素,開展街區設計、小區設計、單體建筑設計,確保改造工作與周邊社區景觀風貌和建筑布局相協調、與歷史文化保護和傳承相結合、與所在社區功能定位相符合、與小區人口結構和民生需求相契合。
使住宅、商業、辦公、文化等不同功能區相互交織、有機結合,讓城鎮老舊小區和城中村改造升級成為城市美的“加分項”。在符合有關法律法規的前提下,將住宅用地調整為商業用地、商業用地調整為綠化用地,“留白留綠”,為城市戴上“綠色項鏈”。支持社會資本通過提供“投融資+設計+改造+運營+物業”全過程一體化系統服務等多種方式,積極參與城鎮老舊小區和城中村改造升級。
明確改造范圍 確保改造質量
圍繞“功能完善、品質提升”要求,對2000年底前建成需要改造的城鎮老舊小區和縣級政府認定改造范圍的城中村。鼓勵有條件的縣、市、區在財力允許的前提下,推動2000年底至2005年底建成的基礎設施不完善、存在安全隱患、居民積極性高、改造意愿強烈的小區和街區改造,實施成片改造的可適當延伸至2010年底前建成的配套基礎設施不完善的小區。
為確保改造質量,縣級政府要依法確定改造項目的實施主體,健全項目管理機制,有序推進項目實施。改造項目各方要嚴格執行工程項目建設有關法律法規和標準規范,落實施工安全和工程質量責任。實施全過程動態監管,暢通社會監督渠道,組織做好工程驗收移交。鼓勵引入第三方機構提供全過程技術咨詢服務,支持選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品,同步開展綠色建筑、綠色社區創建。
拓寬資金來源渠道 創新融資方式
《措施》強調,要充分調動各方積極性,積極爭取中央預算內資金、中央財政資金等支持城鎮老舊小區和城中村改造升級。省財政統籌安排資金、省直有關部門統籌既有專項資金優先支持涉及教育、養老、托育等公共服務設施的項目建設。積極爭取地方政府新增專項債券額度,在防控債務風險和符合發行條件的前提下,支持項目建設。
積極優化營商環境,加大招商引資力度,積極引進實力雄厚的企業參與城鎮老舊小區和城中村改造升級。開發性金融機構、政策性銀行和商業銀行要加大產品和服務創新力度,依法合規加大對城鎮老舊小區和城中村改造的信貸支持。鼓勵企業與企業、銀行與企業之間加強合作,創新“平臺+創業單元”模式,依法合規統籌利用小區及周邊存量房屋、存量用地,發展養老、托育、家政、物流、便民服務、物業服務、商旅文創等新業態,打造特色街區。
靈活高效利用土地資源 提升城市宜居性
《措施》中還提到,鼓勵機關事業單位、國有企業將城鎮老舊小區和城中村內或附近的閑置房屋,通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道(鄉鎮)、社區統籌。利用閑置廠房、社區用房等房屋,建設各類公共服務設施的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的5年過渡期政策。
盤活利用低效和閑置用地,把大片區統籌改造和跨片區組合改造與城鎮低效用地再開發項目相結合。“15分鐘生活圈”內城鎮低效用地再開發整理騰退出的土地,優先用于建設社區醫療、衛生、養老、教育、托育等公共服務設施,完善城市和社區功能。支持對部分零星用地和既有用房實施改(擴)建,依法依規建設經營性用房、停車場等,發展社區服務。
根據《措施》,各州、市人民政府要加大工作推進力度,加快完善政策體系,落實各項配套支持政策,充分調動企業、金融機構、城市總建筑師、居民、社會組織等方面資源抓好組織實施。加大對城鎮老舊小區和城中村改造升級工作的監督檢查力度,對領導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人依法依規追責問責。(昆明信息港 實習記者王奕然)
關鍵詞： 老舊小區改造
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