財政政策如何提升效能，更加精準、可持續？近日，省財政廳在全國率先出臺《深化零基預算改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），聚焦深化我省預算管理制度改革，創新搭建“一體四翼”的全新預算編審體系，推進零基預算改革。
“通過深入推進預算管理改革，我省預算管理水平不斷提高，但支出基數固化、項目資金部門化、資金統籌難、預算約束不夠有力、資金結轉大等問題仍舊突出，迫切需要進一步規范管理。”省財政廳有關負責人介紹，零基預算是不考慮過去的預算項目和收支水平，在編制預算時，對所有的預算支出均以零點為基礎，從實際需要與可能出發，逐項審核各項支出的必要性、合理性以及支出數額。實施零基預算改革有利于各級政府統籌預算安排，打破財政支出固化格局，集中財力辦大事，把錢用到刀刃上。
據介紹，此次改革中，我省改變了“基數+增長”的預算編制方式，打破支出固化僵化格局，每年以零為基點編制預算，堅持資金跟著項目走。改進支出預算審核方式，重點審核項目支出的立項必要性、實施方案可行性、支出預算合理性、績效目標適配性，對政策依據不充分、沒有項目支撐和項目前期工作不成熟、實施條件不具備的，一律不納入預算。改變了現有按資金渠道分類核定預算、確定用途的管理模式，破解財政資金統籌難的困境，加強全口徑預算管理。嚴禁將非稅收入與征收單位支出掛鉤。調整完善相關重點支出的預算編制程序，增強重大戰略部署的財力保障。同時，不斷完善項目庫功能，推進全省項目庫聯網，并建立項目入庫評審機制，實現項目管理全省一體化、資金類型全覆蓋、全生命周期管理。
此次改革還改變了專項資金零星分散、結構固化、管理不規范問題，完善專項資金設立、退出評估制度，每個專項設立期限原則上1至3年，最長不超過5年。在現有“1+X”支出標準體系基礎上，加快重點領域支出標準化建設，增強預算安排的合理性。建立了績效全過程管理機制，強化預算管理主體責任，建立年度預算安排與編制質量、預算執行、項目績效、人大和審計監督檢查發現問題、結轉結余掛鉤機制。
《實施意見》的出臺，將進一步推動我省構建規范透明、標準科學、約束有力的公共財政預算編制體系，增強財政統籌平衡和可持續發展能力，有力保障中央和省委、省政府重大決策部署落地見效。
云南網記者 楊抒燕
關鍵詞： 預算管理
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