3月11日
云南省人民政府印發(fā)
《建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制（試行）》
詳情如下
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云南省人民政府
云政發(fā)〔2022〕13號
云南省人民政府關(guān)于印發(fā)建立健全重大
項目常態(tài)化管理工作機制（試行）的通知
各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2022年3月11日
（此件公開發(fā)布）
建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制
（試行）
為進一步聚焦高質(zhì)量跨越式發(fā)展，全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，通過任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，加強重大項目常態(tài)化全周期管理，切實提高重大項目建設(shè)工作質(zhì)量和效率，結(jié)合工作實際，建立健全重大項目常態(tài)化管理工作機制。
一、樹牢大抓項目抓好項目的鮮明導(dǎo)向
堅持抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目，自覺把高質(zhì)量抓項目作為各地各部門推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重中之重，做細做實前期工作，提高項目質(zhì)量，精簡審批流程，強化要素保障，提高政府服務(wù)質(zhì)量，加快項目建設(shè)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度。突出產(chǎn)業(yè)項目，龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)合作投資項目，延鏈補鏈強鏈及集群發(fā)展項目，技術(shù)先進、資源節(jié)約、排放低的項目，就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好、自主研發(fā)能力強的項目，強化質(zhì)量、速度、規(guī)模、效益綜合考核激勵，實現(xiàn)工程量、實物量、投資量“三量齊升”，為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強大動力。
二、完善重大項目生成機制
按照建立中長期重大項目庫—篩選年度省級重大項目—確定年度“重中之重”項目的方法，分梯次動態(tài)審核篩選，分梯次調(diào)度推進重大項目。
（一）形成中長期重大項目庫。堅持“項目跟著規(guī)劃走”的原則，依據(jù)國家和省“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，梳理形成一批關(guān)系長遠發(fā)展的項目。按照項目謀劃、簽約、開工、投產(chǎn)、增資等不同階段，相應(yīng)納入中長期重大項目庫進行分類管理調(diào)度。
（二）確定年度省級重大項目清單。根據(jù)推進落實中長期項目和實際發(fā)展需要，結(jié)合行業(yè)入庫總投資規(guī)模和項目前期工作成熟度，確定年度省級重大項目清單。每年10月上旬向各州、市人民政府、省直有關(guān)部門、駐滇中央企業(yè)和省屬國有企業(yè)等征集項目，由要素保障部門對項目涉及的生態(tài)紅線、公益林、基本農(nóng)田、能耗、生態(tài)環(huán)境保護等方面提出意見，初審后于次年1月報請省人民政府印發(fā)年度省級重大項目清單。每年7月開展1次重大項目增補、退出滾動調(diào)整工作，其余情況動態(tài)調(diào)整。原則上，納入清單的項目需完成項目審批（核準、備案）手續(xù)；年度省級重大項目總盤子按照占全省年度固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的1/3以上把握。
（三）確定年度“重中之重”項目。緊扣省委、省政府確定的年度重大工作任務(wù)，在年度省級重大項目中篩選確定一定數(shù)量的年度“重中之重”項目，報請省人民政府印發(fā)項目清單。
（四）實行重大項目分類管理。重大項目按照所屬行業(yè)分為能源以外工業(yè)、能源工業(yè)、交通、水利、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字經(jīng)濟、旅游業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等重點行業(yè)及其他行業(yè)，由所屬行業(yè)主管部門負責(zé)調(diào)度服務(wù)，要素保障部門予以重點支持，投資主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。跨行業(yè)的重大項目以占主體的部分確定所屬行業(yè)。
（五）實行重大項目分級管理。進一步壓實各地各部門責(zé)任，對于中長期重大項目和年度省級重大項目，按照屬地原則，由各州、市人民政府負責(zé)管理、推進，省級行業(yè)主管部門指導(dǎo)，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其中，年度“重中之重”項目、跨州市項目、省本級項目，按照所屬行業(yè)，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期協(xié)調(diào)，省級行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)管理，要素保障部門予以優(yōu)先支持，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌調(diào)度，各州、市人民政府負責(zé)具體推進。
三、推進項目簽約落地
（一）及時公開發(fā)布項目信息。建立項目信息分級公開發(fā)布制度，方便社會投資者及時了解投資需求。省直有關(guān)行業(yè)主管部門，以新聞發(fā)布會、報刊網(wǎng)絡(luò)新媒體、專項推介活動等方式，向社會集中公布省級重點招商項目信息。要用好融媒體，進一步增強海內(nèi)外投資者對云南未來發(fā)展的認知、提升投資云南的信心。各州、市、縣、區(qū)人民政府要及時發(fā)布本級重點招商項目信息，發(fā)布信息應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)時限、投資規(guī)模、建設(shè)地點、工程內(nèi)容、融資需求、合作方式、支持政策、預(yù)期收益、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并確保準確有效。
（二）提高招商引資工作實效。突出企業(yè)投資主體地位，遵循市場規(guī)律，積極承接和吸引境內(nèi)外投資。創(chuàng)新項目招商、經(jīng)貿(mào)洽談工作平臺，主動與中央企業(yè)和知名外資企業(yè)、民營企業(yè)溝通對接，深入研究目標企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點突破上市公司和企業(yè)集團總部，多渠道建立對接洽談關(guān)系，引導(dǎo)入滇投資開發(fā)項目。創(chuàng)新招商引資方式，注重精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商，通過研發(fā)合作、領(lǐng)軍人才引進、民資回歸等多渠道、多層次，進一步擴大招商引資規(guī)模，提升招商引資水平。
四、完善審批和要素保障機制
（一）強化項目科學(xué)決策。政府投資項目嚴格遵循基本建設(shè)程序和重大事項決策程序，加強公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，集體討論決定，提高項目決策的科學(xué)化、民主化水平。企業(yè)投資項目自主決策，政府部門重點做好生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約、公共安全、合法合規(guī)等方面的審查論證。
（二）建立審批綠色通道。按照重大項目能備案則備案、能承諾則承諾、能容缺則容缺的原則，精簡審批環(huán)節(jié)、材料、時間，降低審批成本。對非“紅線”事項實行“容缺+承諾”附帶條件審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。定期開展審批堵點、卡點排查整改行動，實行“并聯(lián)”審批，切實解決審批事項互為前置的現(xiàn)實問題。
（三）建立政府專人專責(zé)工作機制。建立重大項目報批“1對1”服務(wù)機制，1個重大項目指定1名政府工作人員，專門負責(zé)對該項目各項審批手續(xù)實行全流程幫辦、代辦服務(wù)，幫助項目單位快捷高效推進項目前期工作。
（四）加強要素資源保障省級統(tǒng)籌。按照“要素跟著項目走”的原則，由省發(fā)展改革委牽頭成立工作組，在全省范圍內(nèi)做好重大項目布局優(yōu)化，加大省級用地用林指標、用能指標、環(huán)境容量指標等要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，破除制約重大項目落地難的瓶頸。堅持上下聯(lián)動和部門互動，每年第四季度，組織各州市、省直有關(guān)部門、項目建設(shè)單位申報重大項目要素保障指標，由省級工作組按照畝均產(chǎn)出、度電產(chǎn)出、單位增加值污染物排放等質(zhì)量效率指標，進行統(tǒng)籌保障。
（五）完善政銀企對接機制。省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門會同人民銀行昆明中心支行，建立重大項目融資對接機制，定期推送重大項目清單，召開項目融資對接會，加強預(yù)算內(nèi)投資、財政資金與金融機構(gòu)融資協(xié)同聯(lián)動，著力破解建設(shè)資金籌措難問題。由人民銀行昆明中心支行定期收集反饋各大金融機構(gòu)服務(wù)重大項目融資工作進展情況，開展融資輔導(dǎo)。指導(dǎo)項目業(yè)主單位、金融機構(gòu)用好云南省固定資產(chǎn)投資項目融資服務(wù)系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)更新共享，提升政銀企融資對接效率。
五、完善動態(tài)調(diào)度服務(wù)機制
（一）提升數(shù)字化管理水平。建設(shè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的云南省項目綜合管理一體化平臺，建立重大項目隨時申報、即時連線、動態(tài)跟蹤、自動評價系統(tǒng)，實時查看項目進展、掌握項目進度、解決困難問題。不斷改善云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，通過大數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理方式，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提高管理服務(wù)效能。
（二）高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委、省政府每季度舉行全省重大項目集中開工儀式，組織現(xiàn)場調(diào)研觀摩，集中通報投資進度和重大項目進展。省人民政府常務(wù)副省長按月召開重大項目調(diào)度會，集中協(xié)調(diào)項目推進困難問題。省人民政府分管副省長定期對分管領(lǐng)域的年度“重中之重”項目進行調(diào)度。
（三）加強日常調(diào)度。省重大項目綜合協(xié)調(diào)推進辦公室（省發(fā)展改革委）定期收集項目推進過程中的困難問題、調(diào)度重大項目進展、召開州市和部門調(diào)度會，研究需省級層面解決的問題。組建重點地區(qū)重點項目綜合協(xié)調(diào)推進工作專班，針對推進困難的重大項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同推動解決。
（四）加大現(xiàn)場辦公力度。各責(zé)任單位要牽頭組織有關(guān)部門開展現(xiàn)場“集中辦公”，將辦理意見和辦法措施帶到基層一線，切實提高辦事效率，改進服務(wù)質(zhì)量。在各州、市、縣、區(qū)推行“責(zé)任在一線落實、調(diào)度在一線進行、服務(wù)在一線到位、問題在一線解決”，推動干部深入項目現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題。推行在“一線考核干部”，激發(fā)干部在一線干事創(chuàng)業(yè)積極性。
（五）加強責(zé)任督導(dǎo)。充分發(fā)揮重點地區(qū)重點項目綜合協(xié)調(diào)推進工作專班作用，定期或不定期開展掛鉤州、市現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。采取“聽、查、看、報”等方式，深入實地查看項目建設(shè)現(xiàn)場，比對項目前后進度，形成調(diào)研督導(dǎo)報告、問題整改清單，反饋州、市人民政府及有關(guān)部門，進一步壓實責(zé)任。
六、完善考評激勵機制
（一）加強獎懲激勵。設(shè)置“駿馬獎”，每年安排3億元省級預(yù)算內(nèi)投資作為正向激勵資金。制定綜合評分標準，每月對各州、市的固定資產(chǎn)投資累計增速、月新開工民間投資項目數(shù)和總投資、月新開工產(chǎn)業(yè)項目數(shù)和總投資、年度省級重大項目投資完成率、年度省級重大項目轉(zhuǎn)化率7個指標進行綜合評分，每月通報排名情況并對綜合得分前5名的州、市進行獎勵。
（二）開展投資項目績效考核。落實典型引路法，將全年州、市綜合考核結(jié)果納入年度考評重要內(nèi)容（怒江州、迪慶州等差別化考核）。對沒有完成投資任務(wù)的省級行業(yè)主管部門，經(jīng)省人民政府同意后，給予相應(yīng)扣分（最高扣5分）。結(jié)合績效考核情況，每年安排5億元省預(yù)算內(nèi)投資切塊下達各州、市用于重大項目前期工作。同時，將超過固定資產(chǎn)投資增速目標且當年新增產(chǎn)能不在低效落后產(chǎn)能目錄范圍的州、市，納入高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎補考核范圍給予獎補。
各州、市結(jié)合實際相應(yīng)建立健全重大項目管理工作機制，合力推動全省重大項目建設(shè)，支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
附件：1.重大項目常態(tài)化管理工作機制流程
2.重大項目入庫有關(guān)規(guī)定
3._______州、市“駿馬獎”綜合評分表
附件１
附件2
重大項目入庫有關(guān)規(guī)定
一、項目階段劃分
謀劃階段：項目建設(shè)規(guī)模、投資金額、行業(yè)類型等主要內(nèi)容相對明確且可進行對外招商，或主要投資方已與所在地人民政府（部門或企業(yè)）達成初步投資意向但尚未簽訂投資協(xié)議（合同），或已列入當?shù)厝嗣裾椖客七M計劃。
簽約階段：主要投資方已與當?shù)厝嗣裾ú块T或企業(yè)）完成項目談判并簽訂投資協(xié)議（合同），或已開展項目可研編制論證，或已進行審批、核準、備案工作但尚未開工。
開工階段：完成前期工作并獲得施工許可，進入工程施工。
投產(chǎn)階段：完成工程施工、設(shè)備調(diào)試安裝，通過了交（竣）工驗收，投入使用或投產(chǎn)運營。
增資階段：企業(yè)（或單位）在原有項目基礎(chǔ)上進行生產(chǎn)規(guī)模擴大、工藝技術(shù)更新或產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面擴大投資且尚在進行。
二、申報項目類型和工作深度要求
申報的省級重大項目應(yīng)已列入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗和生態(tài)環(huán)境保護等要求，落實國家堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關(guān)規(guī)定，并已完成項目審批、核準或備案及其他手續(xù)。依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源利用、節(jié)能審查、安全生產(chǎn)等手續(xù)，如實提供有關(guān)材料，報告有關(guān)信息。重大項目分為在建重點項目和預(yù)備重點項目兩類，申請列入重大項目的工作深度要求如下：
（一）在建重點項目
1.續(xù)列：當年度在建重點項目，原則上續(xù)列為下一年度在建重點項目（除到當年度底可基本建成或停緩建項目外）；當年度預(yù)備重點項目轉(zhuǎn)列下一年度在建重點項目。
2.新申報：申報下一年度在建重點項目，必須是已經(jīng)開工建設(shè)或下一年度上半年可開工建設(shè)的項目。申報時項目要完成可研批復(fù)或核準、備案。
3.申報列入下一年度在建重點項目（除掃尾項目外）的年度計劃投資要達到總投資的30%，或不少于5000萬元（含）。
（二）預(yù)備重點項目
1.續(xù)列：當年度預(yù)備重點項目原則上應(yīng)轉(zhuǎn)列為下一年度在建重點項目，因特殊原因確需延遲到下一年度下半年開工建設(shè)的可繼續(xù)申請列入下一年度預(yù)備重點項目，但必須說明具體原因。已連續(xù)2年以上列為預(yù)備重點項目仍未開工的，原則上不再續(xù)列。
2.新申報：申報下一年度預(yù)備重點項目，申報時須具備以下條件：（1）項目完成項目建議書（或可研）批復(fù)或核準、備案。（2）除特別重大項目外，原則上下一年度下半年能開工建設(shè)。
3.申報列入下一年度預(yù)備重點項目前期工作要有具體計劃安排、主要節(jié)點工作目標明確，年度計劃投資要達到總投資的10%，且不少于1000萬元（除正在推進前期工作的特別重大項目）。
三、項目申報要求
（一）申報單位
1.各州、市發(fā)展改革委負責(zé)審核申報行政區(qū)域內(nèi)縣、市、區(qū)的項目。
2.在滇設(shè)立省級公司（分公司）的中央企業(yè)項目、省屬項目，分別由中央企業(yè)在滇省級公司（分公司）、省屬項目主管單位匯總審核申報；在滇未設(shè)立省級公司（分公司）的中央企業(yè)項目，由項目所在州、市發(fā)展改革委申報。
（二）申報時間與申報方式
各申報單位按照省發(fā)展改革委每年度確定的申報時限及方式提交有關(guān)信息。
1.書面申請報告，含申報項目總體情況、申報項目匯總表。
2.新申報項目同時上傳項目審批（核準、備案）文件，用地預(yù)審意見（項目規(guī)劃選址意見書）等有關(guān)資料至“項目檔案”中。
3.續(xù)列項目有新的批復(fù)文件也應(yīng)上傳并補充完善有關(guān)信息。
4.網(wǎng)絡(luò)申報方式：云南省項目綜合管理一體化平臺。
四、其他
（一）申報單位要認真審核有關(guān)申報材料的內(nèi)容，對申報材料的真實性負責(zé)，紙質(zhì)申請報告與網(wǎng)絡(luò)申報內(nèi)容要準確、一致。續(xù)列項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、項目業(yè)主單位有變化的，請上傳佐證資料并作備注說明。新申報項目名稱、全國統(tǒng)一項目編碼、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、項目業(yè)主單位請按照正式批復(fù)文件填寫；編制年度計劃投資安排應(yīng)做到科學(xué)合理，不能與實際執(zhí)行有過大偏差。
（二）項目按照分級管理原則報送，以免項目重復(fù)申報。
（三）項目原則上不打捆，實行一項目一業(yè)主。
（四）新申報的省級重大項目優(yōu)先從國家、省“十四五”規(guī)劃項目中篩選。
（五）電網(wǎng)、5G基站建設(shè)項目統(tǒng)一由省公司申報。
（六）不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和不符合要求的“兩高”項目不得申報。
（七）申請列入省級重大項目實行自愿原則。
附件3
關(guān)鍵詞：
責(zé)任編輯：Rex_01
