作者：袁明旭云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)
2022年中央一號(hào)文件提出，“扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。村干部是鄉(xiāng)村治理的“排頭兵”，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。為此，有必要明晰新時(shí)代村干部群體的角色特征，積極反應(yīng)村干部群體對(duì)鄉(xiāng)村治理可能產(chǎn)生的影響，強(qiáng)化提升村干部群體的工作能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
提供堅(jiān)實(shí)的人才資源支撐。功以才成，業(yè)由才廣。黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)、村級(jí)事務(wù)的有效治理都離不開村干部群體，村干部是開展鄉(xiāng)村振興工作的基石和主體，肩負(fù)著農(nóng)村各項(xiàng)治理工作的責(zé)任，發(fā)揮著引領(lǐng)、示范、協(xié)調(diào)和落實(shí)的作用。村干部群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和能力素質(zhì)的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的人才資源支撐。無論是作為內(nèi)生型還是嵌入型的村干部在鄉(xiāng)村振興中都發(fā)揮著資源供給、智力支撐、思想引領(lǐng)的作用。村干部群體來源構(gòu)成的多元化，大學(xué)生村官、駐村干部以及轉(zhuǎn)業(yè)軍人、經(jīng)濟(jì)能人、文化賢人、離退休干部等為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在鄉(xiāng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、村民需求日趨多樣化的背景下，村干部群體只有具備過硬的政治素養(yǎng)和工作本領(lǐng)才能有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜局面。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。村干部群體結(jié)構(gòu)的合理化以及自主性的增強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興提供了內(nèi)在動(dòng)力。大學(xué)生村官、駐村干部等進(jìn)一步壯大了村干部隊(duì)伍力量，增強(qiáng)了村干部隊(duì)伍的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，為鄉(xiāng)村振興提供了自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。村干部與村民是利益共同體，村干部的“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的自我驅(qū)動(dòng)型發(fā)展關(guān)鍵，為此應(yīng)利用村干部的政策、知識(shí)、溝通能力、社會(huì)資本、工作經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)勢(shì)，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿，發(fā)揮村民主體作用。
提高鄉(xiāng)村振興政策的認(rèn)同度。鄉(xiāng)村振興政策的順利實(shí)施，除了需要好的制度設(shè)計(jì)外，政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)同也起到關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村干部來源的多樣性導(dǎo)致他們?cè)诖鍎?wù)治理中擁有不同的身份和地位，處在村莊共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不同位置，由此對(duì)村干部產(chǎn)生了多樣化的角色期待。代理人、當(dāng)家人、理性人等之間的交疊造成村干部群體的行為張力。村干部綜合素質(zhì)和角色認(rèn)同的提高有助于增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)同。同時(shí)，村干部收入的不斷提高，使得村干部強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)村治理政策的支持。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策執(zhí)行力。村干部素質(zhì)能力的提高為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。村干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策執(zhí)行的基本主體，與鄉(xiāng)村振興是直接的利益相關(guān)者。由于鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在政策執(zhí)行過程中必然會(huì)出現(xiàn)大量的“阻滯”“梗阻”“變異”問題，制約著鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。村干部素質(zhì)的提高和角色認(rèn)同感的增強(qiáng)有助于其認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性與自身的關(guān)聯(lián)性，準(zhǔn)確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容，能夠把握政策的精神實(shí)質(zhì)，掌握比較科學(xué)合理的執(zhí)行策略和方法，抓住執(zhí)行工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵，有效整合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，支持并主動(dòng)地參與鄉(xiāng)村振興工作，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的政策執(zhí)行力。“政策執(zhí)行主體只有對(duì)政策的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)特別是政策所蘊(yùn)涵的潛在價(jià)值和利益有了正確的認(rèn)知才能準(zhǔn)確地理解政策制定者的意圖，才可能形成正確的政策態(tài)度進(jìn)而產(chǎn)生積極的行為動(dòng)力和符合政策的目標(biāo)保證政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。”
推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村的有效治理離不開制度機(jī)制的健全、工作體系的完善、治理能力的提升，也離不開治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從村干部的視角來看，以前的鄉(xiāng)村治理總體上是一種被動(dòng)性、外源性、局部性和表層性的治理模式。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理，已經(jīng)從資源“汲取型”向資源“供給型”轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村輸入的治理資源和嵌入治理力量日漸加強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，村干部行動(dòng)自主性的增強(qiáng)和素質(zhì)的提高助推鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中所賦予村級(jí)組織和村干部對(duì)鄉(xiāng)村治理資源一定的自主配置權(quán)，構(gòu)建起以鄉(xiāng)村場(chǎng)域多元主體參與為主、以外部力量嵌入支持為輔的鄉(xiāng)村治理體系，拓展了村干部和村級(jí)組織的自主行為空間。村干部在獲取和分配治理資源中所激發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)了治理資源匱乏所造成的自主性困境。在提升村干部鄉(xiāng)村治理能力和治理績(jī)效的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成為一種主動(dòng)性、內(nèi)源性、整體性和實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理模式。
關(guān)鍵詞： 政策執(zhí)行 群體結(jié)構(gòu)
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