王金虎
游客在山東省淄博市博山區顏神古鎮古圓窯前駐足參觀。韓文彬攝
“這個地方名為御碼頭，相傳清朝乾隆皇帝下江南路過濟寧時曾在此處登船。”一河碧水，兩岸青蔥，泛舟于山東濟寧“運河記憶”景區，游客在槳聲燈影里談論著、體會著運河昔日的繁華。
近年來，山東以“繡花功夫”加強歷史文化街區保護，深挖歷史資源。去年，全省新增歷史建筑近1000處，全面清查大拆大建、拆真建假等行為，形成了95條問題清單，實行整改銷號管理。如今，山東各地不少歷史文化街區已成為“網紅”打卡地。
古城煥發新活力
在推進新型城鎮化過程中，濟寧市把歷史文化保護同改善城市居住生活條件相結合。“為將‘運河記憶’項目建設融入新型城鎮化建設，在項目實施過程中，我們對項目區周邊太白小區的70個單體建筑，建筑面積約17萬平方米，納入老舊小區改造中，對小區內基礎設施進行全面改造升級，打造城市更新試點片區，從而進一步推進新型城鎮化建設，新增就業崗位。項目建成后與現有城市風貌融為一體，形成了和諧共生、相得益彰的沿岸美景。”濟寧市任城區住房和城鄉建設局黨組書記、局長李慶峰告訴記者，為走好綠色、低碳和集約的新型城鎮化道路，他們在老運河文物保護范圍內不實施任何改造工程，在建設控制地帶按“保原貌、微改造、做精品”思路，下足“繡花功夫”進行精致提升改造。在項目建設過程中，沒有改變原有建筑結構，沒有新增建設用地。
“去年，歷時半年，我們將地處中心城區的任城區266處文物保護點進行精準測繪，明晰了保護范圍和建設控制地帶，并與國土空間規劃、控制性詳細規劃進行無縫對接，為城市項目建設劃出文物保護紅線，并在此基礎上編印了《任城區文物保護地圖冊》，融入了文物保護點的詳細經緯度坐標和路網信息，方便日常工作中查找具體位置，為任城區進一步做好歷史文化遺產的保護、傳承、利用提供第一手資料。”任城區文化和旅游局副局長汪孟軍說。
作為歷史文化名城，曲阜市明故城旅游區每年接待游客達500余萬人次。在堅持保護名勝古跡原則的基礎上，曲阜兼顧現代城市交通特色，采用外圍截流、內部聯通、公交支持、慢行覆蓋、分區停車、劃定完全步行區域等措施優化歷史城區交通。各個景點間通有專門的旅游線路，結合公交首末站及景點出入口，設置共享單車停車場，方便慢行交通與其他交通方式的銜接，游客可以根據個人喜好選擇不同的交通工具前往景點。
“旅游交通網循環暢通高效，能夠推動文化旅游向高質量、高效益、高層次邁進，實現路路暢通、處處風景。”曲阜市文化和旅游局局長齊祥燦說，曲阜依托橫縱路網，將孔府、孔廟、孔林“老三孔”與孔子博物館、孔子研究院、尼山圣境“新三孔”串聯起來，讓各處名勝古跡可以“一站通達”，有效提升游客出行體驗。
不拆真遺存不建假古董
火跡斑駁的圓窯里陳列著流光溢彩的陶瓷琉璃，上世紀中葉的舊廠房里滿是咖啡香氣，廢棄的紅磚煙囪亮起五彩霓虹……在中國琉璃發祥地之一的山東淄博市博山區顏神古鎮，人們來這里踏訪中國現存最完整的古陶瓷生產窯址。民宿、大師工作室、魯菜美食街區、陶琉精品交易市場、兒童藝術研學基地……完備的產業鏈給前來參觀的游客帶來沉浸式體驗。
“顏神古鎮及其周邊有老舊居民住房350余套，廠區荒廢多年，周邊多為棚戶區，房屋陳舊，土地利用率低。我們堅決不拆真遺存、不建假古董，推動顏神古鎮歷史建筑綠色化更新改造。引進國內頂尖團隊，通過專業化、市場化、品牌化運作，把悠久的歷史文化沉淀下來，把獨特的建筑風格保留下來，彰顯千年古鎮的建筑之美和時代特色。”淄博市博山區副區長李林說。
“騰籠換鳥”換出新活力。濟南市萊蕪區對建于上世紀70年代的一處印刷廠遺址進行功能轉變和產業結構優化，盤活國有閑置土地123畝，將其打造成“709文化產業園”。停業多年的亞東標準件老廠房修葺改造為煙臺工業博物館，與周邊新建筑一起組成了公益性博物館、藝術、影視、旅游觀光為一體的多業態新型城市脈絡。自2018年起，煙臺開發區全面盤活閑置樓宇廠房，處置低效和閑置土地，陸續啟動了76個城市更新項目。
堅持以用促保
現在，越來越多人認識到，“古”和“舊”不是一座城市的包袱，而是核心競爭力的重要內容。如何讓歷史“活起來”，重新成為城市的組成部分，日照市嵐山區在對安東衛古城的歷史復原過程中，摒棄“大拆大建”模式，反而以整體風貌、空間肌理、街巷尺度“不改變”為基本原則。曾經的商賈重鎮，如今仍是全國最大的海產品交易市場。“在尊重歷史的基礎上融入新時代基因，是嵐山區城市建設最根本遵循。”嵐山區委書記焦春鋒表示，這是歷史的優勢，更是歷史使命。
在科學保護的基礎上，山東不斷探索歷史文化街區活化利用方法和路徑，堅持以用促保，豐富城市特色和內涵，推動城鄉建設更高質量發展。
“要讓歷史文化街區活起來！”山東省住房和城鄉建設廳廳長王玉志說，對傳統城市街區的保護更新不應僅停留在對建筑實體等物質環境的保護層面，還應該準確把握街區的歷史文脈、生態環境，促進街區的業態更新、經濟發展和傳統文化的保護傳承。
王玉志認為，由于資金投入、活化利用措施不足等因素影響，部分歷史文化街區基礎設施老舊，缺乏必要的公共設施和場所，街區的價值沒有被及時挖潛，活力不足，傳統文化未能較好地融入現代生活，現代產業元素也未能走進傳統街區。文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑由于街區人氣不足，面臨閑置、空置等問題。
在調研中，山東省住房和城鄉建設廳勘察設計處處長劉濤發現，歷史文化街區多為城市老區，建筑密度較高、街巷較窄，在進行市政基礎設施提升改造時，現有的設計標準難以適用。部分街區受制于設計標準等因素的影響，難以開展設施完善改造和人居環境提升工作。按照現行規劃標準，當街道寬度小于7.5米時，就很難同時布置給水、污水、燃氣、熱力、電力、電信管線。而這些管網正是滿足街區基本生活和活化利用的設施保障。
“公共財政的強力支持是保護歷史文化資源、弘揚傳承歷史文化的重要保障。”山東省住房和城鄉建設發展研究院總經濟師劉海泉說，“中央和地方財政要依據各級事權做好資金保障。但在實際工作中，因缺乏相應制度機制，保護資金落實執行力度不足，歷史文化街區保護資金難以納入各級財政專項資金。”
為此，劉海泉建議，讓各類歷史文化遺產融入現代生活，實現永續傳承。支持鼓勵各地積極探索活化的方法和路徑，結合地方產業特色，植入與街區文脈傳承相適應的現代產業元素。
“最重要的是完善資金投入機制。加大公共財政的支持力度，更好地保護歷史文化資源，更好地發揮歷史文化資源的價值。同時，鼓勵民間資本參與街區設施改善和活化利用，支持原住居民以房屋、資金入股等多種形式，參與街區保護利用和建設提升，并享受合理收益。”山東建筑大學教授高宜生說。(經濟日報記者王金虎)
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