統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)，廣西自然資源系統(tǒng)通過(guò)大力實(shí)施墾造水田，已入庫(kù)新增水田56.25萬(wàn)畝，增加糧食產(chǎn)能8.4億公斤。其中“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目新增水田44.93萬(wàn)畝，占?jí)ㄔ煨略鏊锛s80%。可見(jiàn)，做好墾造水田特別是“旱改水”耕地提質(zhì)改造工作，是實(shí)現(xiàn)藏糧于地、確保耕地占補(bǔ)平衡和糧食安全的重要保障。
“旱改水”投入大、周期長(zhǎng)。以廣西為例，實(shí)施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目一般周期為2年至3年，畝均投資不少于2萬(wàn)元(如加上后期管護(hù)，畝均投資超過(guò)3萬(wàn)元)。對(duì)于財(cái)力尚不充裕的西部地區(qū)而言，龐大的資金投入完全依靠財(cái)政投入不現(xiàn)實(shí)。
因而，要加快“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施，一方面可探索將“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目與全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，最大程度降低施工難度和成本，提高項(xiàng)目綜合效益；另一方面在堅(jiān)持各級(jí)政府投入的同時(shí)，多渠道拓寬資金來(lái)源，通過(guò)引入社會(huì)資本參與、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策等方式，創(chuàng)新推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，牢守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，廣西就此進(jìn)行了實(shí)踐探索并取得了有益經(jīng)驗(yàn)。
引入社會(huì)資本參與墾造水田，需嚴(yán)把補(bǔ)充耕地特別是“旱改水”質(zhì)量關(guān)。廣西的做法是充分運(yùn)用最新年度變更調(diào)查成果，對(duì)適宜提質(zhì)改造的地塊進(jìn)行實(shí)地核查和評(píng)估論證，在此基礎(chǔ)上建立專門臺(tái)賬，聘請(qǐng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、造價(jià)等專家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證后再申報(bào)立項(xiàng)實(shí)施。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后抓好新增耕地核定和報(bào)備入庫(kù)，確保墾造出的水田能滿足“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”需求，耕地占補(bǔ)平衡得到全面落實(shí)。
引入社會(huì)資本參與墾造水田，應(yīng)建立健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)政府積極開(kāi)展補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查和項(xiàng)目實(shí)施。例如，通過(guò)不斷完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易機(jī)制，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在解決區(qū)域間補(bǔ)充耕地指標(biāo)不平衡問(wèn)題的同時(shí)，切實(shí)提高各地墾造水田的積極性。
引入社會(huì)資本參與墾造水田，還要調(diào)動(dòng)各方積極性、建立一套投資方與農(nóng)民的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在實(shí)踐中，可通過(guò)支付土地租金、讓農(nóng)民參與項(xiàng)目施工及田間管理等措施保障農(nóng)民利益。同時(shí)，鼓勵(lì)投資方在完成“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目后，參與耕地種植培肥、發(fā)展立體種養(yǎng)等，既能避免耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，又能提升當(dāng)?shù)氐姆N植業(yè)發(fā)展水平。
在大力引進(jìn)社會(huì)資本的同時(shí)，還可創(chuàng)新推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)投資單位按照工程建設(shè)質(zhì)量要求實(shí)施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，投資方按完成補(bǔ)充耕地指標(biāo)面積、耕地質(zhì)量提升等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。 (童政 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
關(guān)鍵詞： 補(bǔ)充耕地 社會(huì)資本 自然資源
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