枝江市稅務局創新執法模式，打造“說理式執法”的試點縣和直連點，創建“精誠共治”的枝江品牌，努力將精確執法試點項目做專做細，力爭創建全省、全國的精品。
“首違不罰”緩焦慮 優化環境促發展
“企業剛成立就出現稅務違法行為，讓我忐忑不安。還好有首違不罰制度，給了我們這些稅務小白一次改正錯誤、學習成長的機會。”稅務部門的柔性執法方式，讓宜昌乾洲柑橘專業合作社財務人員小趙頗感溫暖。
位于枝江市安福寺鎮胡家嘴村的宜昌乾洲柑橘專業合作社今年剛更換了新的財務人員，因財務人員對稅收知識了解不深，未按規定時間辦理納稅申報。枝江市稅務局安福寺稅務分局工作人員通過電話告知已對其未按規定辦理納稅申報做出責令限改，雖然逾期申報按照法律、法規、規章規定可以給予行政處罰，但該納稅人為首次違反且情節輕微，并能在稅務機關責令限期內改正，適用“首違不罰”的政策，不予行政處罰。
如宜昌乾洲柑橘專業合作社這樣的小微企業在枝江不在少數，由于企業生產規模不大，會計制度不健全，可能會在不經意間違反稅收法律法規。“首違不罰”充分保障了小微企業的利益，讓其既能感受法律的威嚴，嚴格遵守各項法律法規，又有充分的時間與空間完善自身制度短板，更好適應市場規則，應對風險挑戰。
枝江市稅務局黨委書記、局長汪惟峰介紹，2022年，枝江市稅務局將繼續開展“我為納稅人繳費人辦實事行動”，進一步推廣“首違不罰”制度，著眼實情、兼顧民情、突出真情，增強服務意識，構建融洽征納關系，服務地方經濟發展大局。
執法說理有溫度 引領遵從有力度
“我以為適用首違不罰就可以了，沒想到還存在這么多風險和隱患，幸虧枝江稅務局推行說理式執法，把其中的道理都跟我講透徹了，不然我下次可能還會出錯。”湖北宸林建材商貿有限公司的辦稅會計劉良勇一臉慶幸地說到。
原來，由于逾期申報收到稅務部門的責令限期改正通知書，劉良勇來到主管稅務機關補辦申報。此次逾期申報適用“首違不罰”的政策，可以免于處罰。完成申報后，他被稅收管理員留下了：“雖然您這次逾期申報適用‘首違不罰’政策，但相關法律法規還請您高度重視。”隨即，稅收管理員就按期納稅申報的義務、逾期申報的事實和應該承擔的法律責任、可能給企業在納稅信用以及招投標、貸款等方面帶來的負面影響與他進行了推心置腹地交流，使劉會計不因“首違不罰”而產生麻痹大意的思想，并在今后工作中，更加規范涉稅行為。
說理式執法是枝江市稅務局為提高稅務執法公信力與親和度、充分保障納稅人合法權益而開展的一項柔性執法探索，側重于將“說理”貫穿于執法行為的全過程,旨在通過向納稅人論證法律適用以闡明“法理”，陳述事實依據以講明“事理”，綜合考慮行政裁量相關因素以釋明“情理”，規范執法文書表述以增強“文理”，通過換位思考、平等溝通、雙向互動的方式，使原本冷冰冰的執法模式更具“溫度”和“人情味”，將程式化、強制性的執法過程轉變成了傾聽勸導、打消顧慮的過程，提升稅收執法的說服力與公信力，體現嚴格執法與親情服務相結合理念，實現預防和化解行政爭議，提高納稅人稅法遵從度。
2021年，枝江市稅務局共實施行政處罰97次，無一例糾紛爭議。實施首違不罰96次，“首違不罰”后再次出現同類問題的為零。全年行政復議、行政訴訟“零記錄”。
“目前，我們已經在行政處罰、‘首違不罰’等工作上試行了說理式執法，受到了納稅人的普遍認可。接下來，我們還將把說理式執法的范圍拓展到日常稅源管理、申報征收、稅務檢查、處理處罰、爭議解決等稅務執法全過程，力爭用更加人性化、更加有溫度的執法方式，營造更加優質的稅收營商環境。”枝江市稅務局黨委書記、局長汪惟峰如是說。
搭建執法新平臺 打造執法新機制
枝江市稅務局高度重視青年干部培養，為新錄用公務員科學制定培訓計劃，分階段明確學習目標。采取集中學習、分散自學、崗位學習等方式，并根據參考人員專業背景、崗位職責，組建學習小組，分組開展學習競賽，保證每周至少開展一次集中“夜學”。在新錄用公務員入職之初，就樹立起知法、懂法、用法的高度自覺。
同時，枝江市稅務局以專業人才為引領，帶動全局干部法律素質提升。目前全局通過司法考試5人，法律專業人才達到11人，其中1人獲聘公職律師，1人被納入全省稅務系統公職律師培養,在此基礎上，組建由公職律師、法律顧問、業務骨干等組成的專家人才庫，實行在線交流和互動答疑等方式，為執法干部搭建學習、借鑒、交流的信息平臺。
通過專業的法治人才團隊，打造專業的規范執法體系。枝江市稅務局以國家稅務總局執法文書統一式樣為依據，結合說理式執法實踐要求，編寫12類說理式執法文書規范填寫模板，組織召開稅收業務工作例會4次，解決稅收執法口徑問題18個，有效打通執法過程中的堵點、難點。
此外，枝江市稅務局明確“三個必須”，讓納稅人切實明白稅收法律法規，著力解決納稅人“不知違法、不服處罰”的難題。包括組織開展學方案、學案例、學規范的“三必學”;說清事實依據以說明“事理”、講清法律依據以闡明“法理”、綜合考慮行政裁量相關因素以釋明“情理”、規范執法文書表述以增強“文理”的“四必講”;檢查取證必說理、責令限改必說理、處罰告知必說理、陳述申辯必說理、法制審核必說理、決定執行必說理的“六必說”。實現征納雙方對稅收執法行為“看得清楚、聽得明白、覺得滿意”，構建和諧征納關系，在遵守法律法規的前提下，不斷優化稅收營商環境。
枝江市稅務局青年干部鄭浩表示：“我是法學專業的學生，學校所學多停留于書本理論知識，組織給我提供實踐平臺，我把所學知識和實踐合二為一，為納稅人提供更優質的服務，感到非常高興。”
來源：國家稅務總局宜昌市稅務局
責任編輯：Rex_02
