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近日，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》等媒體報(bào)道，2023年以來，北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了義務(wù)教育學(xué)位預(yù)警。北京2023年政府工作報(bào)告提出，2017至2022年，北京已累計(jì)增加18萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位，并計(jì)劃在2023年繼續(xù)增加2萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。這些學(xué)位壓力源自2016年“全面二孩”政策實(shí)施當(dāng)年出生人口的大幅增長(zhǎng)。
然而，故事的另一面是，短短一年生育高峰后，從2017年起，我國(guó)出生人口持續(xù)快速下滑，從當(dāng)年的1723萬人降至2022年的956萬。出生人口大幅波動(dòng)，對(duì)不同階段的教育資源造成一系列連鎖反應(yīng)。出生人數(shù)下降，首先影響的自然是幼兒園，據(jù)報(bào)道，首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)出現(xiàn)。不難推算，小學(xué)、中學(xué)和高校將會(huì)次第直面人口波動(dòng)，最終影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。
簡(jiǎn)單按出生人口推算，今年多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警，是因?yàn)?016、2017年是21世紀(jì)以來的出生人口高峰年。與此同時(shí)，因?yàn)?020年出生的幼兒只有1200萬，比2017年少了523萬，今年一些地方的幼兒園已“一孩難求”。按照出生人口變化情況，倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變，到2039年，我國(guó)的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。
今后幾年，會(huì)不會(huì)有一批幼兒園、學(xué)校關(guān)停？這是輿論頗為關(guān)注的問題。顯然，應(yīng)對(duì)出生人口變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展，應(yīng)以出生人口減少為契機(jī)，提高學(xué)校(幼兒園)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小校(園)小班建設(shè)，實(shí)施小班化教學(xué)、個(gè)性化教育，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，緩解社會(huì)的教育焦慮，建設(shè)生育友好型社會(huì)。
以幼兒園為例。根據(jù)出生人口數(shù)，到2024年，我國(guó)幼兒園學(xué)位數(shù)可能多出幾百上千萬個(gè)。如果維持現(xiàn)在的幼兒園班額、師幼比不變，會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的幼兒園因招不滿而減聘教師，甚至關(guān)停。但是，我國(guó)當(dāng)前幼兒園的師幼比明顯偏低的，根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4805.21萬人，學(xué)前教育專任教師為319.10萬人，專任教師師幼比為1∶15。而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例約在1∶10，1∶9左右，部分國(guó)家甚至可以達(dá)到1∶7。
提高師幼比，既能改善幼師的工作環(huán)境，也能提高學(xué)前教育質(zhì)量。如果把專任教師師幼比提高到1∶10，我國(guó)的幼師并不會(huì)因出生人口減少而多出來。但要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要有關(guān)部門提高學(xué)前教育生均撥款，增加對(duì)學(xué)前教育的投入，如果按照當(dāng)前的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)撥款，就會(huì)出現(xiàn)在園幼兒減少，導(dǎo)致幼兒園難以為繼。
其他教育階段的師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校發(fā)展同樣如此。根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，我國(guó)小學(xué)階段56人以上大班和超大班2.10萬個(gè)，占總班數(shù)的比例0.73%。其中，66人以上的超大班482個(gè)，占總班數(shù)的比例0.02%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)普通小學(xué)平均班額38人，初中46人。而發(fā)達(dá)國(guó)家小學(xué)和初中的班額在20人到25人之間。因此，當(dāng)在學(xué)學(xué)生減少時(shí)，按照現(xiàn)在的班額，發(fā)展小學(xué)教育，還是降低班額，把小學(xué)班額降低到20人到25人之間，就需要各地作出決策。
減小班額，提高師生比(師幼比)，是應(yīng)對(duì)出生人口減少的正確選擇。此舉既能提高學(xué)校教育質(zhì)量，又可讓學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)位數(shù)富有彈性。未來，隨著鼓勵(lì)生育的措施落地，如果出生人口再次上漲，學(xué)校也有充分的空間接受新增的適齡學(xué)童。
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