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隨著我國用工模式日趨多樣化，非典型勞動關系的數量近年來持續增長。全國政協委員、廈門海事法院院長夏先鵬指出，非典型勞動關系在現實生活中存在由于未繳納工傷保險，一旦發生事故將面臨巨額賠償金的問題，易引起一系列社會矛盾糾紛的同時，也使企業擔心用工風險，不敢雇傭零工，以致經營規模無法擴大。
在夏先鵬看來，要讓工傷保險的社會保障功能覆蓋所有勞動者，從而進一步促進穩就業、穩增長，推進實現高質量發展。可以重點在以下幾個方面進行制度設計。一是由國家人力資源和社會保障部牽頭，會同相關職能部門，在充分調研的基礎上，出臺相關的政策文件，必要時修改相應法規規章，進一步拓展我國工傷保險覆蓋范圍，讓工傷保險的社會保障功能，覆蓋所有的勞動者。二是允許靈活便捷繳交工傷保險。三是鼓勵商業保險公司提供補充性公益保險。
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