作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場”、產(chǎn)業(yè)集群的“孵化器”、企業(yè)發(fā)展的“后援軍”，園區(qū)作為重要的空間載體，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量也成為了云南經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。近日，云南省出臺《云南省推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，14條具體舉措，從促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)集群化低碳化數(shù)字化高端化發(fā)展、強(qiáng)化重點(diǎn)園區(qū)資源要素配置保障、優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化體制機(jī)制改革4個方面助力云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
《政策措施》先行在優(yōu)化提升后的國家級園區(qū)和國家級新區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等18個重點(diǎn)園區(qū)實(shí)施。邁入新征程，有實(shí)招、硬招加持，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，將迎來前所未有的發(fā)展空間與支持力度。
園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有基礎(chǔ)
2021年，全省園區(qū)發(fā)展量質(zhì)齊升，為云南經(jīng)濟(jì)“增重”的同時，還為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群形成、對外開放擴(kuò)幅、區(qū)域發(fā)展、改革創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。
看規(guī)模—全省園區(qū)營業(yè)收入達(dá)1.9萬億元，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值（預(yù)計數(shù)）11000多億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的65%以上。
看質(zhì)量—已形成綠色鋁、綠色硅、生物醫(yī)藥、新能源電池材料等特色產(chǎn)業(yè)集群，全省產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)達(dá)到9個。
看提升—全省5家國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6451億元、地區(qū)生產(chǎn)總值1745億元、外貿(mào)進(jìn)出口639億元人民幣，比上年分別增長11%、9.7%、17%，均高于全省同類指標(biāo)增速。
看開放—全省邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值126億元，外貿(mào)進(jìn)出口（含口岸）547. 8億元人民幣。河口邊合區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全國17家邊合區(qū)中躍居第2位、西部地區(qū)第1位。
看新業(yè)態(tài)—全省綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口223.3億元人民幣，增長25.9%。紅河綜合保稅區(qū)成為全省發(fā)展保稅加工業(yè)務(wù)的重點(diǎn)園區(qū)。昆明綜合保稅區(qū)跨境電商全業(yè)務(wù)種類落地，跨境電商增速在全國綜合保稅區(qū)排名前列。
2021年，云南園區(qū)發(fā)展總體穩(wěn)中有進(jìn)，為下一步提質(zhì)增效奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時，云南省發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春也指出，在疫情沖擊持續(xù)等多重因素交織影響下，我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少困難，主要指標(biāo)出現(xiàn)下滑，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、發(fā)展水平不高、要素保障難、管理體制不順等問題凸顯。
“解決園區(qū)面臨的問題需要出臺新的政策措施。”趙修春表示，《政策措施》通過支持園區(qū)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層級、激發(fā)創(chuàng)新動力、推動低碳綠色發(fā)展、加強(qiáng)人才培引、完善體制機(jī)制等舉措，推動各重點(diǎn)園區(qū)著力培育發(fā)展新動能、激發(fā)發(fā)展新活力，成為全省制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺、全省經(jīng)濟(jì)增長極和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，必將對推動云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成有效支撐，激勵各園區(qū)乘勢而上、奮發(fā)作為、競相發(fā)展。
“老”問題 “新”解法
用地問題、資金問題、人才引進(jìn)以及科技創(chuàng)新，一直是園區(qū)發(fā)展中的“老問題”，在園區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，《政策措施》中對這些問題的解決措施既有力又務(wù)實(shí)有效。
“土地要素跟著項(xiàng)目走”。云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴介紹，國家《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，云南省首家制定出臺了實(shí)施細(xì)則和成片開發(fā)方案編制指南，全力保障園區(qū)土地成片開發(fā)方案的建設(shè)。“僅2021年12月，一個月內(nèi)就收到了100多個成片開發(fā)方案。”數(shù)字折射出云南園區(qū)建設(shè)的“熱潮”。
土地要素保障是園區(qū)發(fā)展的最基本因素，為破解園區(qū)建設(shè)用地問題，《政策措施》提出，土地方面優(yōu)先保障園區(qū)用地，新建工業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施易地搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，原則上進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力保障園區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。
堅持問題導(dǎo)向，在資金方面，《政策措施》提出優(yōu)先爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，園區(qū)內(nèi)省級分享稅收的增量部分全部返還園區(qū)所在地政府財政。
人才方面，采取獎勵方式激活創(chuàng)新動力，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內(nèi)每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵。
創(chuàng)新方面，對新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予1000萬元一次性獎勵，對新認(rèn)定的國家級工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予500萬元一次性獎勵。
“《政策措施》中明確提出各園區(qū)要配套資金支持企業(yè)增加研發(fā)投入，省科技廳將采取后補(bǔ)助的方式支持企業(yè)投入資金加大研究開發(fā)。總體的目標(biāo)是到2025年，園區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速不低于18%。” 云南省科學(xué)技術(shù)廳二級巡視員張繼紅介紹，《政策措施》將幫助補(bǔ)齊園區(qū)創(chuàng)新平臺發(fā)展短板，加快聚集創(chuàng)新資源要素，提升創(chuàng)新供給能力。
在園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)中，集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化成為高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。《政策措施》明確，對園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造給予獎補(bǔ)，力爭園區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用水平實(shí)現(xiàn)較大突破的措施。
同時，支持園區(qū)全綠電供應(yīng)，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對園區(qū)內(nèi)“騰籠換鳥”和企業(yè)技術(shù)改造，不新增能耗指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的，在符合國家法律法規(guī)前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。
趙修春表示，《政策措施》貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，支持重點(diǎn)園區(qū)堅持集群化、低碳化、數(shù)字化、高端化方向，在改革創(chuàng)新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數(shù)字智慧等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將帶動全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體提升。
以需求為導(dǎo)向增加園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新活力
中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)的服務(wù)大廳一派熱火朝天的景象，在工作人員的協(xié)助下，前來辦理業(yè)務(wù)的人員絡(luò)繹不絕，工作井然有序。
“3個工作日我們就領(lǐng)取到了《施工通知單》，即可依法依規(guī)開展勘查設(shè)計和施工。”中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)紅河片區(qū)河口口岸北山國際冷鏈物流建設(shè)項(xiàng)目（一期）已經(jīng)進(jìn)入動工階段，河口濱河城市投資有限公司負(fù)責(zé)人對審批效率贊不絕口。
持續(xù)提升營商環(huán)境，紅河片區(qū)先行先試的各項(xiàng)政策為片區(qū)境內(nèi)的各類園區(qū)企業(yè)帶來惠利。“實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目‘承諾即開工’，項(xiàng)目自申請至開工時間由過去最快40個工作日壓縮至5個工作日內(nèi)。”紅河片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前，已實(shí)施4個先建后驗(yàn)改革項(xiàng)目，提交申請到開工平均辦理時間3個工作日，讓項(xiàng)目落地速度更快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更高效。”
企業(yè)是園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，企業(yè)強(qiáng)則園區(qū)強(qiáng)。為了進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境、深化園區(qū)體制改革，助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，以更大力度激發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈動力，《政策措施》明確提升審批服務(wù)便利化水平，創(chuàng)新審批方式、提高辦事效率、推進(jìn)全程服務(wù)、提升通關(guān)便利水平，打造云南“信用、服務(wù)、效率”品牌；創(chuàng)新園區(qū)管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能定位。
具體舉措中，《政策措施》提出了按照“非必要不保留”原則，賦權(quán)園區(qū)全鏈審批清單；推動“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”，打造“15分鐘便民利企服務(wù)圈”“24小時不打烊”服務(wù)模式，推行惠企政策“免申即享”。
獎懲并存，《政策措施》明確建立園區(qū)年度評估機(jī)制，對發(fā)展好、貢獻(xiàn)大，在全國同類園區(qū)綜合排名上升明顯的園區(qū)，在資金、項(xiàng)目、能耗指標(biāo)安排等方面給予傾斜，并列為示范園區(qū)加以推廣。同時，實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣出動態(tài)調(diào)整，對評估結(jié)果連續(xù)2年不合格的園區(qū)，調(diào)出重點(diǎn)園區(qū)名單。
“下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府工作部署，認(rèn)真抓好《政策措施》貫徹實(shí)施，會同有關(guān)部門繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升和高質(zhì)量發(fā)展工作，按照‘一園一方案’原則，為每個重點(diǎn)園區(qū)制定有針對性、操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)園區(qū)用足用好政策，切實(shí)為園區(qū)排憂解難，推動園區(qū)加快發(fā)展，為支持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”趙修春說。
《政策措施》提出目標(biāo)，到2025年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比、稅收等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善，工業(yè)總產(chǎn)值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點(diǎn)以上、主營業(yè)務(wù)收入年均增長16%以上，畝均營業(yè)收入、項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到全國同類園區(qū)平均水平，培育打造2個營業(yè)收入5000億元、5個2000億元的重點(diǎn)園區(qū)。
新的藍(lán)圖已繪就，發(fā)展動能蟄伏待發(fā)，云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將迎來又一個“春天”。搶抓機(jī)遇，踔厲奮發(fā)，云南園區(qū)藍(lán)海逐漸明朗。
云南網(wǎng)記者 王丹
關(guān)鍵詞： 園區(qū) 產(chǎn)業(yè) 政策
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