作為工業經濟的“主戰場”、產業集群的“孵化器”、企業發展的“后援軍”，園區作為重要的空間載體，其發展水平和發展質量也成為了云南經濟實力的重要體現。近日，云南省出臺《云南省推動重點產業園區高質量發展若干政策措施》，14條具體舉措，從促進重點園區集群化低碳化數字化高端化發展、強化重點園區資源要素配置保障、優化提升營商環境、深化體制機制改革4個方面助力云南重點產業園區高質量發展。
《政策措施》先行在優化提升后的國家級園區和國家級新區范圍內的產業園區等18個重點園區實施。邁入新征程，有實招、硬招加持，云南產業園區發展，將迎來前所未有的發展空間與支持力度。
園區高質量發展有基礎
2021年，全省園區發展量質齊升，為云南經濟“增重”的同時，還為產業結構優化、產業集群形成、對外開放擴幅、區域發展、改革創新作出了重要貢獻。
看規模—全省園區營業收入達1.9萬億元，園區完成工業總產值（預計數）11000多億元，約占全省工業總產值的65%以上。
看質量—已形成綠色鋁、綠色硅、生物醫藥、新能源電池材料等特色產業集群，全省產值超千億的產業達到9個。
看提升—全省5家國家級經開區實現主營業務收入達到6451億元、地區生產總值1745億元、外貿進出口639億元人民幣，比上年分別增長11%、9.7%、17%，均高于全省同類指標增速。
看開放—全省邊（跨）境經濟合作區實現地區生產總值126億元，外貿進出口（含口岸）547. 8億元人民幣。河口邊合區經濟總量在全國17家邊合區中躍居第2位、西部地區第1位。
看新業態—全省綜合保稅區實現外貿進出口223.3億元人民幣，增長25.9%。紅河綜合保稅區成為全省發展保稅加工業務的重點園區。昆明綜合保稅區跨境電商全業務種類落地，跨境電商增速在全國綜合保稅區排名前列。
2021年，云南園區發展總體穩中有進，為下一步提質增效奠定了良好基礎。與此同時，云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春也指出，在疫情沖擊持續等多重因素交織影響下，我省園區經濟發展仍面臨不少困難，主要指標出現下滑，產業鏈不穩定、發展水平不高、要素保障難、管理體制不順等問題凸顯。
“解決園區面臨的問題需要出臺新的政策措施。”趙修春表示，《政策措施》通過支持園區做強主導產業、提升產業層級、激發創新動力、推動低碳綠色發展、加強人才培引、完善體制機制等舉措，推動各重點園區著力培育發展新動能、激發發展新活力，成為全省制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺、全省經濟增長極和高質量發展先行區，必將對推動云南經濟結構調整、產業結構優化升級形成有效支撐，激勵各園區乘勢而上、奮發作為、競相發展。
“老”問題 “新”解法
用地問題、資金問題、人才引進以及科技創新，一直是園區發展中的“老問題”，在園區的相關負責人看來，《政策措施》中對這些問題的解決措施既有力又務實有效。
“土地要素跟著項目走”。云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴介紹，國家《土地征收成片開發標準》出臺后，云南省首家制定出臺了實施細則和成片開發方案編制指南，全力保障園區土地成片開發方案的建設。“僅2021年12月，一個月內就收到了100多個成片開發方案。”數字折射出云南園區建設的“熱潮”。
土地要素保障是園區發展的最基本因素，為破解園區建設用地問題，《政策措施》提出，土地方面優先保障園區用地，新建工業項目和經批準實施易地搬遷的工業項目，原則上進入產業園區，全力保障園區建設與高質量發展。
堅持問題導向，在資金方面，《政策措施》提出優先爭取中央預算內資金支持，園區內省級分享稅收的增量部分全部返還園區所在地政府財政。
人才方面，采取獎勵方式激活創新動力，對重點產業園區新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵。
創新方面，對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵，對新認定的國家級工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，給予500萬元一次性獎勵。
“《政策措施》中明確提出各園區要配套資金支持企業增加研發投入，省科技廳將采取后補助的方式支持企業投入資金加大研究開發。總體的目標是到2025年，園區研發經費投入年均增速不低于18%。” 云南省科學技術廳二級巡視員張繼紅介紹，《政策措施》將幫助補齊園區創新平臺發展短板，加快聚集創新資源要素，提升創新供給能力。
在園區的發展目標中，集群化、低碳化、數字化、高端化成為高質量發展的“關鍵詞”。《政策措施》明確，對園區企業數字化改造給予獎補，力爭園區規模以上制造業企業數字化應用水平實現較大突破的措施。
同時，支持園區全綠電供應，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對園區內“騰籠換鳥”和企業技術改造，不新增能耗指標、建設用地指標的，在符合國家法律法規前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。
趙修春表示，《政策措施》貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，支持重點園區堅持集群化、低碳化、數字化、高端化方向，在改革創新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數字智慧等方面發揮示范引領作用，將帶動全省產業園區整體提升。
以需求為導向增加園區發展創新活力
中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區的服務大廳一派熱火朝天的景象，在工作人員的協助下，前來辦理業務的人員絡繹不絕，工作井然有序。
“3個工作日我們就領取到了《施工通知單》，即可依法依規開展勘查設計和施工。”中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區河口口岸北山國際冷鏈物流建設項目（一期）已經進入動工階段，河口濱河城市投資有限公司負責人對審批效率贊不絕口。
持續提升營商環境，紅河片區先行先試的各項政策為片區境內的各類園區企業帶來惠利。“實現工程建設項目‘承諾即開工’，項目自申請至開工時間由過去最快40個工作日壓縮至5個工作日內。”紅河片區相關負責人介紹，“目前，已實施4個先建后驗改革項目，提交申請到開工平均辦理時間3個工作日，讓項目落地速度更快，產業發展更高效。”
企業是園區經濟發展的基石，企業強則園區強。為了進一步優化提升營商環境、深化園區體制改革，助推園區內企業的發展，以更大力度激發園區產業延鏈、補鏈、強鏈動力，《政策措施》明確提升審批服務便利化水平，創新審批方式、提高辦事效率、推進全程服務、提升通關便利水平，打造云南“信用、服務、效率”品牌；創新園區管理體制，優化機構職能，強化經濟功能定位。
具體舉措中，《政策措施》提出了按照“非必要不保留”原則，賦權園區全鏈審批清單；推動“減環節、減材料、減時限、減費用”，打造“15分鐘便民利企服務圈”“24小時不打烊”服務模式，推行惠企政策“免申即享”。
獎懲并存，《政策措施》明確建立園區年度評估機制，對發展好、貢獻大，在全國同類園區綜合排名上升明顯的園區，在資金、項目、能耗指標安排等方面給予傾斜，并列為示范園區加以推廣。同時，實行優進劣出動態調整，對評估結果連續2年不合格的園區，調出重點園區名單。
“下一步，省發展改革委將按照省委、省政府工作部署，認真抓好《政策措施》貫徹實施，會同有關部門繼續統籌推進重點產業園區優化提升和高質量發展工作，按照‘一園一方案’原則，為每個重點園區制定有針對性、操作性強的發展規劃，指導園區用足用好政策，切實為園區排憂解難，推動園區加快發展，為支持產業強省和高質量發展作出應有貢獻。”趙修春說。
《政策措施》提出目標，到2025年，園區工業總產值、高新技術產業增加值占比、稅收等主要經濟指標明顯改善，工業總產值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點以上、主營業務收入年均增長16%以上，畝均營業收入、項目投資強度達到全國同類園區平均水平，培育打造2個營業收入5000億元、5個2000億元的重點園區。
新的藍圖已繪就，發展動能蟄伏待發，云南重點產業園區將迎來又一個“春天”。搶抓機遇，踔厲奮發，云南園區藍海逐漸明朗。
云南網記者 王丹
責任編輯：Rex_01
