在推進電力體制改革與降低企業(yè)用能成本雙重因素疊加背景下，經營性行業(yè)發(fā)用電計劃迎來全面放開，市場化交易電量將大幅提升。國家發(fā)改委近日公布的《關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》(以下簡稱《通知》)要求，經營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開，支持中小用戶參與市場化交易。
除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶以及電力生產供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經營性電力用戶。這是繼2018年煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃放開、全電量參與交易之后，能源主管部門擴大放開發(fā)用電計劃的電力用戶范圍。
此番擴圍意味著更多市場主體可不受電壓等級及用電量的限制進入電力市場。據國金證券測算，以2018年用電數據測算，全部經營性用戶用電量約38041億千瓦時，約占全社會用電量的56%。國家發(fā)改委、國家能源局此前披露的一季度相關數據顯示：2019年1-3月，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%，占全社會用電量(累計16795億千瓦時)的26.8%，占經營性行業(yè)用電量的50.5%。也即一季度經營性行業(yè)用電量在全社會用電量中占53%。據國金證券研報預計，經營性電力用戶發(fā)用電計劃的全面放開，有望在今年帶來 2000億—3000億千瓦時市場化交易增量。
根據《通知》，經營性電力用戶全面放開參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實際情況研究明確的市場化方式等。各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現有的購電方式。各地可結合本地區(qū)電力供需形勢，針對全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃設定一段時間的過渡期。電網其中須承擔兜底：退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過代理方式參與市場化交易前，由電網企業(yè)承擔保底供電責任。
《通知》鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式確定具體價格，價格浮動方式由雙方事先約定。
無論以何種方式參與市場，如此大體量的電量放開都將對電力市場產生規(guī)模效應。在培育電力用戶的市場意識、釋放市場化紅利、給中小企業(yè)更多市場選擇權的同時，市場主體的激增與分散化，對監(jiān)管體系和機構提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。
“經營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開，是對新電改9號文‘三放開、一獨立’的積極落實，反映出市場化改革的整體方向。”為多個電改項目提供咨詢的北京鑫諾律師事務所高級合伙人展曙光表示，發(fā)用電計劃放開意味著參與電力市場的主體增多、交易電量大幅增加，有利于激發(fā)市場活躍度，倒逼國內電力市場的形成和完善，“對于售電公司等市場主體來說，無形中增加了很多交易機會，交易品種將更為豐富。”
值得注意的是，此前放開發(fā)用電計劃的煤炭、鋼鐵等行業(yè)的市場化程度較高，市場意識較強，具有前期參與電力市場化交易的經驗。與之相比，一般工商業(yè)用戶的年用電量更小、但基數龐大，由此帶來的交易電量激增必然對現有的市場機制形成沖擊。
展曙光認為，經營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開帶來的諸多挑戰(zhàn)應格外重視。比如，除了對現有市場機制的挑戰(zhàn)外，市場主體數量和交易規(guī)模的快速放大“市場監(jiān)管者能否監(jiān)管得住、如何確保監(jiān)管到位”?如何規(guī)避市場操控?全面放開發(fā)用電計劃之后，電改如何從近年來的“機制調整”進入更徹底的“體制改革”階段?以上都是不容回避的緊迫問題。
華東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏則看好經營性行業(yè)發(fā)用電計劃的放開對用戶側能源投資與服務市場的撬動作用。“經營性電量的全面放開對于培養(yǎng)經營性電力用戶這類優(yōu)質用戶的市場意識具有非常重要的作用，他們不能再將電力市場置身事外，而這種市場意識的建立，對于用戶側能源投資與服務市場無疑是最大的利好。這份文件就好比催化劑一樣，在它的刺激和執(zhí)行下，轉供電、儲能、分布式發(fā)電等等用戶側能源投資與服務將獲得更大的市場空間與市場價值。”
吳俊宏認為，大體量的全面放開對于各類市場主體有著不一樣的意義：對于電網企業(yè)而言，雖然公司被“管道化”提速，但是在“準許收入”的定價模式下，其經營影響已然不大;對于傳統(tǒng)火電企業(yè)而言，進一步增大了其市場營銷壓力，更多電量需要通過市場解決;對于新能源發(fā)電企業(yè)而言，雖然有優(yōu)先發(fā)電計劃、“保量保價”、“保量競價”等機制保障，但仍然加大了市場競爭以及投資回收風險;對于售電公司而言，雖然有更多電量份額可以去爭取，但也意味著市場將進入更專業(yè)的階段，競爭也將更加殘酷;對經營性電力用戶而言，既要選擇是否進入市場，又要面臨進入市場的風險，但市場意識的“被動”養(yǎng)成，能夠讓他們主動去考慮并接受專業(yè)的用戶側能源服務。
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