織密監管法網打造優質網課
資本瘋狂涌入 在線教育行業虛假宣傳卷錢跑路時有發生
● 近年來，在線教育行業發展迅猛，由于大量資本瘋狂涌入和監管缺失，許多線上培訓機構已背離了教育初衷，虛假宣傳、卷錢跑路等時有發生
● 有關部門應加大市場監管力度，建立健全監管機制。同時，還應加大免費優質的線上資源供給，滿足學生在線學習需求
● 嚴查嚴處培訓機構違法違規行為，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構規范經營
□ 本報見習記者 張守坤
□ 本報記者 王 陽
時而是猿輔導“做了一輩子小學數學老師”，時而是高途課堂“教了40年英語的老師”，時而又是清北網校“計算可以秒出答案”的專家，還不忘推薦家長試試作業幫直播課……近日，這4家在線教育頭部企業的廣告引發熱議，原因在于他們請了同一位“老師”進行廣告宣傳。
這出鬧劇揭開了在線教育宣傳亂象的蓋子，引起監管部門關注。近日，中央紀委發表相關文章，對在線教育發出“是否存在無序的資本競爭、到底是誰在辦教育、如何規范運行依法監督”的三連問，直指資本漩渦下的在線教育亂象與監管問題。
接受《法治日報》記者采訪的專家認為，近年來在線教育行業發展迅猛，由于大量資本瘋狂涌入和監管缺失，許多線上培訓機構已背離了教育初衷，虛假宣傳、超期收費、卷錢跑路等事件時有發生。對此，有關部門應加大市場監管力度，建立健全監管機制。同時，還應加大免費優質的線上資源供給，滿足學生在線學習需求。
燒錢營銷虛假宣傳
嚴重偏離教育本質
2020年年初，受疫情影響，教育部發出“停課不停教、停課不停學”的要求，加之大多數地區都出臺了線下培訓機構停課的規定，在線教育得到了迅猛發展。據教育部統計，截至2020年4月3日，參加在線課程學習的學生達11.8億人次。
根據第三方數據機構QuestMobile統計，2020年2月，學而思網校、作業幫、猿輔導的周活躍人數分別為615.9萬人、740.8萬人和378.1萬人，環比1月增長5倍至7倍自有流量。
北京市豐臺區張紅(化名)的孩子，就是浩浩蕩蕩網課大軍中的一員。她告訴《法治日報》記者，線上課價格比線下課便宜很多，還可以隨時看回放，而且沒有堵車、停車等問題，加之疫情的影響，線上學習成為許多家長和孩子的首選。
網經社“電數寶”電商大數據庫顯示，2020年我國在線教育共發生111起融資，總金額超過539.3億元，而這一總金額也超過了前四年(2016年—2019年)的融資總和。QuestMobile發布的《2020移動互聯網廣告洞察報告》顯示，教育行業目前處于燒錢營銷階段，傳統廣告場景，地鐵、公交、電梯和電視早已成為教育企業的標配，甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車體上，也經常可見線上培訓機構的廣告，并且已延展到冠名、贊助、明星代言推廣、短視頻直播平臺投放等多種方式。
資本的大規模介入，在推動在線教育行業快速更新迭代的同時，也引發了一系列新問題。1月18日，中央紀委國家監委網站發布文章，直指風口浪尖上的在線教育亂象與監管問題。文中提到，資本助推之下，企業競爭加劇、行業內耗嚴重。整個2020年都不斷有在線教育企業因資金、收費等問題出現倒閉、跑路的情況，其中不乏昔日的明星企業學霸君、迪士尼英語等，也從側面印證了盲目投入帶來的弊端。
伴隨著寒假的到來，《法治日報》記者發現，“49元33節課，再包郵送教輔材料”“19元20節課，另享受價值499元大禮包”等營銷套路，又開始充斥各大短視頻直播平臺，還出現了不少身份成謎的“名師”，包括前文提到的4家網課培訓機構的烏龍事件，而這些遠低于成本價的課程往往以教師和教材的質量為代價。還有業內人士坦言，營銷投入往往能占到在線教育企業成本的六成以上，他們寧可花100億元做廣告，也不愿花10億元在教師人才的培養上。
南京師范大學社會發展學院教授程平源說，廣告法第二十四條第三項規定，教育、培訓廣告不得利用科研單位、學術機構、教育機構、行業協會、專業人士、受益者的名義或者形象作推薦、證明。這些“名師”不管真實身份如何，在線教育培訓機構都有可能違反廣告法。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者，由于資金投入超過常態，原來靠課程產品銷售獲得回報的機構，無法與靠大量融資獲得回報的機構在同一個市場中競爭，于是越來越多的在線教育機構也被擠壓著尋求投資。當越來越多的在線教育機構有這種需求時，其性質不得不發生變化：教育性越來越弱，資本性越來越強。
中國人民大學教育學院教授程世平認為，教育具有產業性質但不等同于產業，基礎在線教育過分產業化后，一些在線機構忽略教育行業的相關規范，飽受人們詬病的也是學前教育和義務教育階段的在線教育。“燒錢”模式是資本瘋涌至教育市場的必然邏輯，對教育本身的規律是一種破壞。
管理部門尚不明確
監管難題亟待解決
2020年12月，天眼查發布的《2020教育行業發展報告》顯示，前10月，我國新增在線教育企業8.2萬家，新增占比在整個教育行業中達到約17.3%，在線教育機構總數量已突破23萬家。
面對蓬勃發展的在線教育新興產業，如何監管成為重要課題。
家住北京市海淀區的家長張娜(化名)告訴《法治日報》記者，去年她花了幾萬元買了兩年的課程，但沒想到教育機構跑路了，到現在錢也沒退成。“我也知道國家對預收費有相關規定，但買的越多培訓機構送的課時和紅包也會越多，更加省錢。我想這是一家比較知名的機構，就沒考慮那么多。”
2019年7月，教育部聯合相關部門出臺了《關于規范校外線上培訓的實施意見》，對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監管機制等提出明確要求，構建了校外線上培訓的基本管理制度體系。按照該意見要求，教育部指導省級教育行政部門結合本地實際，重點對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案審查。
但就目前情況來看，校外線上培訓內容核查困難和預收費監管困難，仍然是監管的兩大難題。程世平認為，在線教育歸口管理不明確是監管難的主要原因。“常態、正規的學校教育很容易管理，因為歸口十分明確。在線教育屬于大教育的范疇，這種行業的機構大多是公司性質，都不歸屬于教育部門管理，需要市場監管部門、民政部門等多部門協同管理，但這些部門又缺乏參與，教育部提的一些做法和要求便很難落實。”程世平說。
據了解，培訓機構主要采用的是自編材料，許多英語培訓機構使用境外教材，雖然各地教育部門加強對培訓內容的備案審核，但容易出現講的內容與備案內容兩張皮的現象。如果學生家長不舉報，監管部門很難發現。一對一的課程監管難度更大，尤其是部分英語類線上機構，外籍教師身處國外，目前還沒有對在線國際用工監管的政策，教育部門缺乏有效監管手段。
程世平說，現在市場上還有很多機構利用家長對各種量表測試的迷信，給學生測一下就要數百元，這里可能存在對學生和家長的誤導，也暴露出相關監管的缺失。
盡管國家已經明確規定，面向中小學生的培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用(按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用)，但受經濟利益驅使，一些培訓機構仍通過打折、返現等方式，誘導家長超期交費，由此導致了一系列問題的產生。
2020年7月，央視“3·15”晚會曝光了嗨學網虛假承諾，指出在線教育機構存在交錢容易退錢難的問題。之后，在線英語學習機構阿卡索外教網被曝外教教學質量差，教學資質認證存疑;噠噠英語被指擅自修改課程屬性，主修課縮水變身為口語課。10月，優勝教育總部人去樓空，家長退費困難重重，教師薪資也被拖欠。12月，在線培訓機構學霸君因經營不善爆雷。
程平源說，我們目前常規的做法比較被動，只有檢查的時候或者遇到群眾舉報時，發現哪家機構碰到高壓線就去查誰，平時根本無從監管，很難及時發現培訓機構的違規收費問題。
2021年1月14日，中國消費者協會發布了“2020年十大消費維權輿情熱點”。其中強調，在過去的一年中，伴隨著互聯網消費熱度的高漲，在線教育等“云上”消費維權較為突出。對此，中消協指出，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸到教育本位，強化行業自律，為廣大消費者提供優質服務;另一方面也需要有關部門進一步強化行政監管，聯合消協等相關社會組織制定在線教育服務標準，夯實維權制度保障，規范在線教育市場發展。
嚴查違法違規行為
搭建優質學習平臺
儲朝暉認為，在線教育如果想要健康發展，長期吸引學生，還是應該回歸教育初心。有關部門和媒體應引導在線教育企業在融資面前冷靜些，基于自身的體量與業務量，評估自身真實的資金需求量：融資量對于自身而言是風險可控的，是能夠堅守自己的教育品質的，是能夠確保在教學過程中對學員守住以人為本的底線，而不至于傾斜到以資為本狀態的。
據了解，更嚴格的監管措施即將到來。近日召開的2021年全國教育工作會議明確指出，要大力度治理整頓校外培訓機構。綜合運用經濟、法治、行政手段，對培訓機構的辦學條件、培訓內容、教材教案、收費管理、營銷方式、教師資質等全方位提出要求。進一步明確市場監管、民政、發改、財政、公安等部門的責任，力爭取得重大突破。
儲朝暉認為，對在線教育的監管，重點是內容的規范性和質量的合格性。從可實施的角度看，在線機構老師要做到“亮證施教”，把自己的任職資格對學員與家長公開，這是一個基本的、可檢驗的重要環節。
教育部基礎教育司有關負責人表示，教育部門將持續強化日常監管，嚴格線上機構備案審查制度。通過更新黑白名單，建立監督舉報平臺，廣泛接受各方監督。嚴查嚴處培訓機構違法違規行為，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構規范經營。
程方平認為，除了監管，國家還應多些導向性措施。美國的可汗學院，課程在世界范圍內免費播放，而且質量較高，甚至很多中小學老師上課都直接拿來使用。我們也應樹立好的導向，對真正有利于大眾的優質線上課程，政府可以增加相應補貼;企業也應講誠信，提高自覺性，共同維護行業尊嚴;媒體也應對家長正確引導，不要培訓機構一宣傳，家長就買單。
程方平說，學校教育也應利用好網絡資源，在國家層面搭建好優質免費的學習平臺，滿足廣大學生的在線學習需求，這才能由堵到疏，解決在線教育亂象叢生的問題。
國家中小學網絡云平臺作為保障“停課不停學”的“國家隊”，為1.8億中小學生的在線學習提供了重要支撐。截至2020年12月，云平臺瀏覽次數達到了24.6億，訪問人次20.22億，用戶覆蓋包括港澳臺在內的全國所有省(區、市)及全球174個國家和地區。
下一步，教育部將繼續優化完善國家中小學網絡云平臺，豐富優質線上教育教學資源，拓展平臺服務功能，爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系，有效滿足中小學生的在線學習需求。
程平源認為，既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動，從國家層面，應當對這種趨勢進行遏制。從長線來看，國家的整個評價體系應做相應調整，真正實現素質教育，不給學生增加市場壓力;從中期來看，應集合教育、法律等各領域專家出臺根本性的指導和引導政策，讓企業認真做教育而不是將教育作為投資方向;從短期來看，就暴露出的問題，相關部門應妥善處理，比如培訓機構跑路之后錢如何收回、虛假廣告的治理等。
儲朝暉說，從長遠的發展看，在線教育的健康發展需要更多的教育人而非投資人，投資人必須變為教育者，才能做好在線教育。過于以資為本，必然淡化自身的教育特性;離開或違背以人為本，包括在線教育機構在內的任何一家教育機構都不會走得長遠。
責任編輯：Rex_01
