面向高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，今后要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從三大導(dǎo)向突出高質(zhì)量要求。突出產(chǎn)能導(dǎo)向，要優(yōu)化建設(shè)布局，新建與提升并重；遵循綠色導(dǎo)向，要突出種養(yǎng)循環(huán)、用養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)方式，將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程；強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)導(dǎo)向，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方協(xié)同發(fā)力。
農(nóng)田建設(shè)有了更高的國家標(biāo)準(zhǔn)。日前，市場監(jiān)管總局(標(biāo)準(zhǔn)委)批準(zhǔn)發(fā)布《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》。這是2014年原《通則》發(fā)布后的首次修訂，也是2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭修訂的第一個農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)。
保障糧食安全，要害在種子和耕地。耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)猶如耕地安全的“鳥之兩翼”。耕地保護(hù)既有數(shù)量紅線也有質(zhì)量紅線，農(nóng)田建設(shè)既發(fā)力于質(zhì)量也發(fā)力于數(shù)量。與上世紀(jì)80年代相比，當(dāng)前耕地現(xiàn)狀不容樂觀，南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化、東北黑土地退化等問題尤其突出。按照規(guī)劃，到2022年末，要建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。據(jù)測算，由此新增的產(chǎn)能相當(dāng)于新增2.75億畝耕地。可見，農(nóng)田建設(shè)是彌補(bǔ)耕地數(shù)量下降、質(zhì)量不足的重要措施。
截至目前，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計建成9億畝，有力支撐了糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收。但總體來看，由于耕地自然稟賦基礎(chǔ)不好，農(nóng)田建設(shè)歷史欠賬較多，大部分耕地防災(zāi)抗災(zāi)能力依然不強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比不足一半。經(jīng)過多年建設(shè)，資源條件較好、相對集中連片的區(qū)域，多數(shù)已實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，剩余的多是難啃的“硬骨頭”。盡管農(nóng)田建設(shè)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民很重要，但對地方的經(jīng)濟(jì)效益不顯著，導(dǎo)致一些地方改善耕地質(zhì)量的投入不足。
加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，必須有科學(xué)適宜的標(biāo)準(zhǔn)。由于機(jī)構(gòu)改革之前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分屬不同部門管理，各部門對資金使用、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施等要求不盡一致。在實(shí)際工作中，一些地方對什么樣的農(nóng)田屬于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，存在認(rèn)識不一致、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。以新的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺為契機(jī)，科學(xué)統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成。面向高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，今后要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從三大導(dǎo)向突出高質(zhì)量要求。
突出產(chǎn)能導(dǎo)向。農(nóng)田必須是良田，良田優(yōu)先是糧田。農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。《通則》分省給出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后三大谷物應(yīng)達(dá)到的糧食綜合生產(chǎn)能力參考值。這意味著，既要加強(qiáng)水利、道路、配電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田外觀形態(tài)質(zhì)量；又要改良土壤、提升肥力，改善耕地內(nèi)在質(zhì)量狀態(tài)。要優(yōu)化建設(shè)布局，在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開展。要新建與提升并重，既要提高新建項(xiàng)目質(zhì)量，又要推進(jìn)已建項(xiàng)目的改造提升。
遵循綠色導(dǎo)向。耕地是生產(chǎn)和生態(tài)的統(tǒng)一體。新時期，在耕地使用時，要突出種養(yǎng)循環(huán)、用養(yǎng)結(jié)合的可持續(xù)方式；在耕地建設(shè)中，要將綠色發(fā)展理念貫穿高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程。比如，平整田塊時，不宜打亂表土層與心土層，應(yīng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)等。鼓勵應(yīng)用綠色材料和工藝，建設(shè)生態(tài)型田埂、渠系、防護(hù)林等，減少對農(nóng)田環(huán)境的不利影響。
強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)導(dǎo)向。農(nóng)田建設(shè)資金規(guī)模大、涉及部門多、與農(nóng)民高度相關(guān)，更需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對參與部門來說，應(yīng)在耕地指標(biāo)認(rèn)定、水資源保障、電力配套、田間路網(wǎng)建設(shè)等方面協(xié)同發(fā)力。對破解資金難題來說，應(yīng)提高土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例，用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、發(fā)行地方政府債券等方式。對農(nóng)民來說，不妨在消除農(nóng)田痛點(diǎn)之后，投入新型農(nóng)機(jī)、優(yōu)良品種、先進(jìn)模式，把昔日的“望天田”變成“噸糧田”，實(shí)現(xiàn)良田良種良法良機(jī)配套。
關(guān)鍵詞： 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 糧食安全
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